咸陽市人民政府教育督導委員會辦公室：

根據《關于印發〈對縣市區人民政府和市級有關部門履行教育職責評價工作實施方案〉的通知》（咸政辦發〔2018〕44號）和《關于印發〈對縣市區人民政府履行教育職責評價暨黨政領導履行教育工作主體責任督導考核實施方案（試行）〉的通知》（咸政教督辦〔2022〕13號）等文件精神，現將我市政府履行教育職責自查自評情況報告如下：

一、基本情況

全市總人口36.8萬，總面積1185平方公里，轄8個鎮2個街道156個行政村。2021年，全市實現生產總值270.16億元，增長0.1%?！笆奈濉逼陂g，彬州市圍繞建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”目標，奮力推動經濟社會高質量發展，主要預期目標是：生產總值突破300億元，年均增長7.8%；地方財政收入11.8億元，年均增長5%；全社會固定資產投資345億元，年均增長6%；社會消費品零售總額88億元，年均增長9%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達53160元和20140元，年均增長7.5%和8.5%。

目前，全市共有各級各類學校、幼兒園114所。包括：幼兒園54所，小學42所，初中14所（含2所九年制學校），特殊教育學校1所，高中2所，中職學校1所，共有教職工3929名，在校學生、幼兒61339名，共設教學班級1359個。其中：民辦幼兒園34所、民辦小學1所，教職工560名，在校學生、幼兒7381名，教學班級205個。                                                                                                                                                                                

二、主要做法及成效

（一）黨政同責，匯聚教育發展合力。一是夯實工作責任。成立市委教育工作領導小組，建立教育優先發展問責機制和一名常委聯系教育、一名副市長分管教育的領導體制，將教育事業發展納入“十四五”總體規劃，夯實了市級領導、鎮（街道）及市直部門負責人、學校校長、教育局領導及干部“六位一體”聯動機制，形成了市委決策、政府實施、人大和政協監督的四套班子齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。2021年以來，共計召開市委教育工作領導小組會議3次，政府常務會及專題會議研究教育工作9次。二是加強基層組織建設。落實市級主要領導和分管領導“一崗雙責”及教育局黨委全面從嚴治黨主體責任，在全市各級各類學校設立基層黨組織52個，實現基層黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。堅持支部書記領導下的校長負責制，按照“把黨員培養成名師，把名師發展成黨員”的思路，共建立黨員名師工作室7個。全面加強黨風廉政建設，堅定不移查處違紀違法問題，印發《彬州市教育領域突出問題專項整治工作方案》，深入整治教育領域群眾身邊的腐敗和不正之風。三是深入推進素質教育。出臺《彬州市中小學思政課聽課制度》和《關于加強和改進中小學校意識形態工作的實施方案》，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦“三進”活動。以“五育”融合并舉為抓手，大力推進素質教育，不斷加強學生社團組織建設，2021年表彰命名5所“魅力學?！?、20個“魅力社團”、47名“魅力教師”、95名“魅力學生”。同時，始終堅持正確的教育政績觀，全面落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，探索試行差異化考核，2021年全市教育工作大會上對15個先進集體和50名優秀校長、優秀教師進行表彰獎勵。

（二）狠抓落實，全面抓好教育管理。一是緊抓安全管理。成立校園安全生產專業委員會，建立學校安全聯席會議制度，定期組織教育、公安、消防、市場、城管等部門開展聯合執法，對校園周邊環境進行集中整治，不斷深化“13530”安全教育模式，落實校園疫情防控“三案十制”，加大校園安全“三防”、“四個100%”及“護學崗”建設，年內創建省級“平安校園”1所、市級“平安校園”1所、縣級“平安校園”7所。二是狠抓教育熱點難點。制定出臺《彬州市師德師風三年行動計劃（2021—2023年）》及配套方案，嚴格查處有償補課、強制（引導）學生購買輔導教材等以教謀私行為，堅決遏制各類違規違法事件發生。制定出臺《彬州市中小學教師減負工作任務清單》，統籌規范督查檢查、社會事務進校園、精簡相關報表填寫等事宜，切實減輕教師負擔。制定出臺《彬州市規范民辦義務教育發展工作實施方案》等9個規范性文件，規范民辦學校及校外培訓機構發展。制定出臺《彬州市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》，成立教育督導委員會，任命教育總督學、副總督學各1名，聘任專職督學4名、兼職督學17名、責任督學36名。成立“雙減”工作領導小組，印發“雙減”意見，制定規范“五項管理”和培訓機構管理的配套文件，聯合開展專項督查整治20多次，依法取締無證照培訓班9個，壓減學科類培訓機構41家、壓減率93.2%。探索實行義務段“劃片招生+電腦派位”，改革義務段招生辦法，城區“擇校熱”矛盾得到有效化解。新建、改擴建公辦幼兒園6所，實施學前一年免費政策，解決了公辦園入園難、民辦園入園貴等突出問題。三是實抓管理體制機制建設。全面推行“一校一章程、一校一制度、一校一規劃、一校一評價、一校一特色”“五個一”管理模式，促進學校規范辦學和內涵提升。深入實施“一三四六十”德育模式，落實立德樹人根本要求，加強德智體美勞課程體系管理，成功舉辦青少年機器人大賽、校園足球聯賽等活動，全面提升學生綜合素質。深入推進“精彩課堂”改革，形成“卓越課堂”、“精益課堂”等一批新課改教學模式，提升了課堂教學效益。著力加強“新高考”改革，建成2個高考聽力專用考場，改建增設教室、理化生實驗室22個，選調培訓短缺學科教師，為“新高考”做好了師資保障及“選課走班”準備。   

（三）全面統籌，確保教育優先發展。一是堅持教育優先發展。編制出臺《彬州市2020--2025年中小學校幼兒園布局專項規劃》，全面落實中小學校幼兒園配建政策標準，堅持教育發展“三優先”，夯實了涉教部門職責。二是推動學前教育優質普惠發展。制定出臺《彬州市推進學前教育普及普惠工作實施方案》，實行學前教育“資源四共享”“管理五統一”和“引領三個一”，全力促進幼兒園優質普惠發展。2021年，學前三年毛入園率達到99.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到93.3%，公辦園和公辦園幼兒占比分別達到53.33%、52.68%。三是推動義務教育優質均衡發展。制定出臺《彬州市創建全國義務教育優質均衡發展縣（市）實施方案》，積極開展陜西省義務教育優質均衡發展達標學校創建工作，加大鄉村薄弱學校和寄宿制學校辦學條件改善力度，不斷鞏固提高基本均衡成果。2021年，初中三年鞏固率和適齡殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到100%。四是推動高中階段教育優質高效發展。優化高中學校布局，加快推進彬州市第一中學建設。同時，加快“技能彬州”建設，實施“1+X”證書試點，積極推進“產教融合”，投入1370萬元實施職教中心智慧校園、實訓室改建等13個工程項目，改善辦學條件。彬州中學、范公中學均創建成陜西省普通高中標準化學校，職業教育中心“雙達標”工作已通過省市驗收。五是推動特殊教育優質特色發展。設立特殊教育指導中心，成立殘疾人教育專家委員會，堅持對全市57名重度殘障適齡兒童全部上門送教，實現義務段適齡兒童教育全覆蓋，保證特教學生生均公用經費全部落實。

（四）科學規劃，加大教育保障力度。一是依法保障教育經費投入。以落實“三個增長”要求為抓手，以各學段公用經費支出范圍為底線，加強公用經費管理和監督，確?！皟蓚€只增不減”和“三個增長”達到政策要求。二是不斷改善辦學條件。2021年，投資1.2億元實施18個校建工程，投資490余萬元實施8個鄉村復興少年宮建設工程。2022年計劃投資1.96億元，實施43個建設改造及內部裝配項目，其中建設改造項目30個、內部裝配項目13個。同時，投入780萬元為中小學校裝配現代化教學設施，中小學實驗條件得到保障改善。三是全面加強師資隊伍建設。出臺《全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，2021年，新補充專任教師36人，交流輪崗（支教）教師119名，師資短板得到有效補充。同時，加大骨干教師培養力度，截至目前，我市共有三級三類骨干教師679人，其中省級名師1人、省級學科帶頭人4人、省級教學能手29人。深入推進“縣管校聘”，促進校長教師隊伍縣域內有效流動，進一步增強了隊伍活力。認真落實咸陽市《關于進一步落實鄉村教師生活補助政策的通知》精神，提高鄉鎮教師工作補貼的基礎補貼和年限補助，教師待遇得到充分保障。四是扎實開展教育資助工作。2021年，共資助貧困學生19517名，發放資助資金999.975萬元。2022年春季學期，共資助貧困學生9586名，發放資助資金466.9875萬元。同時，為3978名殘疾、孤兒和低保戶等學生全額免除課后服務費642.56萬元。五是不斷提升教育信息化水平。投入603萬元建成智慧校園2所，啟動并實施信息技術2.0全員網絡培訓，成立彬州市教育系統網絡安全和信息化領導小組，印發《彬州市優質教育資源共享及教育資源公共服務平臺應用方案》《關于進一步加強彬州市教育公共服務平臺應用工作的通知》，以管促用，以用促升，提升了教育信息化水平。

三、存在問題

（一）城鄉教育發展不均衡。突出體現在城區教育整體發展水平優于鎮村，鎮中心學校發展水平優于村小和教學點。同時，農村教育資源多而不優，城區教育資源優而不足，城鄉之間、校際之間辦學條件、師資水平和教育質量存在明顯差距，鎮、村兩級學校普遍生源不足，而城區學校入學壓力不斷加大，擇校問題依然突出，城區個別學校依然存在“大校額”“大班額”現象。

（二）教育資源配置標準不夠高。集中表現在功能部室用房緊缺，計算機、圖書等教學儀器設施有缺損，特別是個別學?？萍?、地理、心理咨詢、衛生保健、勞技、留守兒童管護中心等部室未單設。同時，個別體育運動場館面積達不到創建標準。

（三）教師隊伍發展不平衡。全市教師總量仍然短缺，體音美等學科教師、心理健康教師、專兼職衛生技術人員配備不足，農村骨干教師體系建設緩慢。

四、改進措施

下一步，我市將按照“解決突出問題、補齊發展短板、努力爭先創優”的思路，深化教育改革，加快教育現代化進程，全力推動教育事業高質量發展。

（一）加強組織領導，在全面育人上持續發力。堅持為黨育人、為國育才的政治原則，按照“強基礎、補短板、創特色、提水平”的工作要求，積極實施《彬州市教育提升三年行動方案》，全面落實市（縣）級領導干部聯系學校工作制度。以黨員名師工作室建設為引領，把立德樹人的根本任務融入到教育教學全過程，培養德智體美勞全面發展的合格人才。

（二）注重補齊短板，在改革創新上持續發力。精準落實《彬州市“十四五”教育改革和發展規劃》，著力完善新時代教育督導體制機制，進一步創新學校管理模式，深入推動教科研工作創新化、實效化、校本化，全面提升學校辦學水平和教育治理水平，不斷激發學校發展內生動力。同時，改革學前教育管理機制，加大對民辦園的扶持力度，不斷擴大普惠性資源總量，著力提升學前教育整體水平。

（三）注重優質均衡，在促進教育公平上持續發力。不斷加大普惠性、基礎性、兜底性教育項目的爭取和投入力度，積極引導優秀教師向基層流動，加快縮小城鄉、校際差距，盡心竭力守住義務教育“零輟學”和資助政策全覆蓋底線。繼續實施好各項教育惠民政策，確保扶貧資助零遺漏，保障全市適齡兒童全部接受良好教育，全面推進義務教育由基本均衡走向優質均衡。

（四）注重德才兼備，在提升隊伍素養上持續發力。啟動實施名優校長計劃，力爭每年培養2名、外聘2名名優校長，著力激發校長隊伍活力。扎實開展校園長示范課、教學大比武及管理論壇三項活動，培養“專家型”校園長隊伍。積極實施學科教師業務能力提升培訓，兼職體音美教師轉崗培訓，努力建設“專業型”教師隊伍。建強學科基地、名師工作室，落實青藍工程、“名師+”等骨干幫帶工作機制，抓實“三級三類”骨干體系建設。

（五）注重和諧穩定，在平安校園建設上持續發力。扎實開展理想信念教育、各類安全教育，持續加強校園“三防”建設及校園周邊環境綜合治理，完善校園安全排查和調處機制，深入開展矛盾糾紛、安全隱患排查整治和各種應急演練活動，常態化抓好學校新冠肺炎疫情防控工作，鞏固平安校園創建成果，確保教育工作和諧穩定發展。

（六）注重政策落實，在保障學生健康成長上持續發力。嚴格落實“雙減”政策，不斷強化校外培訓機構治理力度，重點規范做好學科類培訓機構日常運行監管，杜絕隱形變異的“一對一”“一對多”違規培訓現象。優化學校課后服務，不斷豐富“服務菜單”，為學生提供更加專業、更加多樣、更加優質的課后服務。細化落實學生手機、作業、體質等“五項管理”，強化家庭、學校、社會三方合作，保障學生健康成長。

彬州市人民政府         

2022年6月29日