各鎮人民政府、市人民政府各工作部門、直屬事業單位、派出機構：

現將《彬州市加快推進供銷合作社高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

彬州市人民政府

2022年7月19日

（此件公開發布）

彬州市加快推進供銷合作社高質量發展實施方案

為進一步深化供銷社綜合改革，加快推進供銷合作事業高質量發展，按照《咸陽市加快推進供銷合作社高質量發展的實施方案》（咸政發〔2022〕8號）要求，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神，牢固樹立“為農、務農、姓農”的服務宗旨，全力服務三農和鄉村振興，堅持合作經濟屬性和市場經濟導向，圍繞項目建設、優化職能、轉變作風，持續深化綜合改革，不斷拓展服務領域，提升服務水平。

二、目標任務

到2025年，供銷社與農民利益聯結更加緊密，為農服務功能更加完備，基層社改造達到95%，領辦創辦農民專業合作社10個，吸納社員企業3家，建設為農服務中心5個；土地托管服務面積達到5萬畝，“彬塬紅”花椒、“紅霜果”柿餅、“高塬富”蘋果等一系列特色農產品品牌化效應不斷提升；以打響“大田托管”“冷鏈倉儲物流”“農特產品經銷”三張名片為重點，建設一批投資規模大、帶動作用強、輻射范圍廣的項目，努力把供銷社打造成服務“三農”的綜合平臺，促進農村一二三產融合發展。到2035 年，全市供銷合作社現代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織特色優勢充分發揮。

三、實施內容

（一）加快供銷流通體系建設。整合供銷系統現有經營門店、網絡平臺、商業實體等，依托建成的供銷冷鏈物流項目及為農服務中心，進一步完善農產品流通體系建設，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，提升村鎮市場流通效率。同市場、電商、郵政等單位和物流企業協作，創建供銷系統商貿流通體系建設項目庫，統一規劃、協作經營。對永樂、北極、義門、新民、太峪等鎮級供銷市場進行提升改造，建成鎮級農產品交易市場、專業批發市場，最大限度發揮商貿聚集作用。每年在鄉村振興示范村及重點村新建、升級改造村級綜合服務社不少于10個，融合日用品消費、農資供應、電商快遞進村，方便農民生產生活。（市供銷聯社、發改局、財政局、鄉村振興局、市場局、電商辦按職責落實）

（二） 積極發展冷鏈物流倉儲。抓住縣域冷鏈物流發展機遇，依托中國供銷集團冷鏈公司在咸陽打造的西北地區供銷冷鏈倉儲物流樞紐，推動彬州市供銷企業集團大力發展產地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸、直供配送等業務，將供銷企業集團培育打造成為區域性冷鏈物流龍頭企業。根據供銷系統現有土地等資源，借力農業項目合作開發，將項目建設與社有資產改造進行有機結合，謀劃建設一批應急物資儲備、農產品加工等項目，支持農產品初加工、深加工及綜合利用，支持開展農超對接、農社對接。（市供銷聯社、農業農村局、發改局、市場局按職責落實）

（三）開展再生資源回收利用。強化供銷聯社、農業農村局、生態環境局等相關部門對農村再生資源利用處理業務的協作配合，共同構建規范有序、運行順暢、協同高效的再生資源回收處理體系。支持恢復農村再生資源利用處理，開展農資廢棄物包裝處理、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和秸稈等有機廢棄物綜合利用等業務。（市供銷聯社、農業農村局、發改局、生態環境局、市場局按職責落實）

（四）提升現代供銷服務水平。持續開展基層社改造，通過“新網工程”等省市項目支持，逐步實現19個基層供銷社及部分為農服務中心全面升級。依托供銷農業社會化服務中心，全方位開展測土配方、農機作業、病蟲害防治等，做好農資保供穩價工作。依托陜西供銷e家、全國e采購平臺等網絡渠道及我市電商網絡，延伸我市花椒、紅薯、蘋果、梨、柿餅、棗木工藝品等農特產品線上線下銷售渠道，推動農特產品品牌化包裝和統一推介，打造彬州農產品品牌。（市供銷聯社、市場局、電商辦、農業農村局、財政局按職責落實）

（五）探索“三位一體”綜合試點。支持供銷社與金融機構開展“政銀擔”、“供銷合作社+農信社”等信用合作，積極探索開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。扶持發展一批有示范引領作用的農業企業、專業合作社和基層綜合服務社。探索建立供銷合作發展基金，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，落實農業保險的相關優惠政策。深化供銷綜合改革，構建以流通為主導、生產為基礎、信用為支撐的綜合協作服務新機制。（市供銷聯社、市場局、農業農村局、財政局、金融辦按職責落實）

（六）加大專業合作社支持。繼續抓好專業合作社的創辦領辦，支持供銷下屬單位、企業以多樣的合作和經營方式創建一批具有活力、有特色的專業合作社，爭創供銷系統市級示范社和省級示范社。支持供銷現有專業合作社走出去，通過參股、技術合作等多種方式，加強與周邊縣涉農優秀專業合作社的合作，發揮輻射帶動和協同發展作用。支持村社共建，供銷社和村級合作社有機結合，推動村集體經濟和供銷業務融合發展。（市供銷聯社、農業農村局、鄉村振興局按職責落實）

（七）提高大田托管經濟效益。持續推廣荒山荒坡托管模式，擴大小麥、玉米等基礎糧食和部分經濟作物托管規模，力爭每年新增托管5000畝以上。支持底店、永樂、韓家大田托管中心與涉農企業、農村集體經濟組織等合作，按照“企業+合作社+農戶”模式，為農民提供產前農資保供、產中管理、產后對接市場的全產業鏈服務，實現集約管理、多方共贏，增加農民收入，助力鄉村振興。（市供銷聯社、農業農村局按職責落實）

（八）不斷深化社有企業改革。建立現代企業管理制度，激發全員干事熱情，推動供銷企業、供銷社走向科學化、精細化管理。支持供銷社、供銷企業積極承擔政府糧食、化肥、農藥、救災物資儲備。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲，推動社有企業與國有企業、優質民營企業合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業實力。創新資產管理機制，成立資產運營公司，修訂完善資產監督管理辦法，使社有資產的處置、轉讓、租賃、股權投資、資產收益及經營決策有章可循。（市供銷聯社、農業農村局、發改局按職責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立加快推進供銷合作社高質量發展領導小組，由分管副市長任組長，市供銷聯社負責人任副組長，市農業農村局、財政局、市場局、發改局、生態環境局、鄉村振興局、電商辦、金融辦負責人為成員。領導小組辦公室設在市供銷聯社，市供銷聯社負責人兼任辦公室主任。把供銷社改革發展納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，及時解決產業發展、人才培育中問題。各成員單位要積極發揮職能，密切協作，落實好配套支持措施，共同推進供銷合作社高質量發展。

（二）加大投入力度。全面落實支持供銷社發展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷社承擔涉農公益性項目，建立健全穩定的供銷事業高質量發展財政投入機制。每年財政列支發展資金，支持供銷合作社綜合改革、農村現代物流配送和冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體系建設和社有企業轉型發展。幫助解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務掛賬和金融債務化解、社有企業職工社會保障等工作。

（三）強化政策落實。完善支持政策，理順管理體制，落實供銷社機關參公管理。依照法律法規和有關政策，切實做好供銷聯社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性。市供銷聯社要加強自身建設，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產，提升為農服務能力。