各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年政府工作回顧

過去一年，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，縣政府緊緊依靠全縣廣大干部群眾，迎難而上、追趕超越，縣域經濟穩定增長，社會事業全面進步，圓滿完成縣十八屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟平穩增長。全縣預計實現生產總值215億元、增長8.5%，全社會固定資產投資總額252億元、增長16%，全社會消費品零售總額38億元、增長18%，地方一般公共預算收入完成年初預算126.7%，實際達到10億元、增長33.2%。彬縣位列“陜西十強縣”第五。

動能轉換加快。全年實施億元以上產業項目25個，完成投資近100億元，大佛寺礦井及洗煤廠改擴建、豳州驛門戶景區、中國莓谷主題公園等項目投入運營。煤炭、電力、建材等支柱產業持續發力，電商、賽事等業態蓬勃興起。

發展活力增強。新增各類市場主體2607戶，申請發明專利31件，完成技術市場交易額1.7億元；實現外貿進出口總額238萬美元，占年度任務103%；非公經濟增加值占GDP比重達57.3%；旅游業增加值占GDP比重達8%，發展要素集聚作用彰顯。

民生持續改善。城鄉居民人均可支配收入分別達33800元和11390元，增長11%和9%。新增城鎮就業4400人，城鎮登記失業率控制在3%以內，農村勞動力轉移就業總數12萬人（次），城鎮化率提高到49.9%。10個貧困村成功退出、4703人穩定脫貧。10件民生實事如期兌現，群眾獲得感和幸福感實現新提升。

文明創建提質。以“全國文明縣城”創建為抓手，移風易俗，市民文化素質和城市軟實力持續提高?？h財政局和電力局雙雙榮獲“全國文明單位”，龍高鎮、水口鎮和新民中學分別獲得“全國文明村鎮”“全國文明校園”稱號。

各位代表，2017年我們重點抓了以下工作：

一是靶向施策、精準發力，穩定經濟增長。把脈經濟態勢，科學決策，推動經濟穩增長。出臺《工業穩增長促投資加快民營經濟發展35條措施》，培育“個轉企”35戶，新增“五上企業”20戶，骨干企業隊伍不斷壯大。改制成立縣中小企業融資擔保公司，建設“金融一條街”，支持4家企業在省股權交易中心掛牌，企業融資渠道拓寬。組建縣旅游投資開發有限公司、涇河西區城投公司，奠定混合所有制經濟發展基礎。緊盯中省投資方向，爭取各類資金21億元。糧食生產“十四連豐”。實施現代果業項目6500畝，免費提供苗木新建果園3萬畝，強化果園管理，注重果品推介，在上海設立3個果品代銷點，實現彬縣果品進入上海的“櫥窗效應”。全年果品總產55萬噸、產值21億元。承辦CBA聯賽季前賽、省青少年籃球錦標賽等體育比賽，“醉美鄉村大舞臺”走進彬縣、大型民族音樂會等10多場（次）景區活動，有力聚集城市人氣、拉動消費增長。建成“公益中國”電商平臺彬縣館、電商物流中心，培育龍頭企業37家，1000多家網商交易額突破5億元。

二是招大引強、擴大投資，優化產業結構。建立招商引資項目評審制度，與上海陜西商會、江蘇洛社商會達成委托招商關系，在江蘇無錫、山東鄒城等地舉辦招商推介會，堅決規范市場秩序，持續優化營商環境，吸引客商投資。全年新簽招商項目62個，到位資金63億元。166個重點項目完成投資185億元，超額完成年度投資計劃，8個市級重點項目建設考核名列全市第一。30萬噸煤制乙二醇項目進展順利，樁基工程全面完工，設備已經訂購；660MW超超臨界CFB示范項目完成支持性文件報批，能化產業鏈條雛形初顯。采取“政企合作”模式，新建渭北礦山裝備制造園區，引進中礦煤機設備、無錫長江機電等12戶企業，實現當年規劃、當年建設、當年招商、當年投產，為園區招商積累了寶貴經驗。以商招商引進富熙服飾、美戈爾衣業兩戶企業，提供就業崗位800多個，服裝加工成為繼鞋業之后我縣又一輕工產業。開工建設融誠果袋果箱及黃花菜加工項目，建成斯味特飲品生產線，農產品加工園區煥發新生機。溫州商貿城投入運營，億豐萬象匯正在裝修，商貿經濟發展載體更加完善。這一大批項目的落地，有力促進產業結構調整，預計三次產業結構比達8.8 : 75.4 : 15.8，第三產業占比較2016年提高近1個百分點。

三是拓展功能、優化環境，推動城鄉融合。圍繞產業發展和民生需求，強化基礎設施建設，補短板、強弱項，推動發展換檔升級。銀西高鐵彬縣段工程有序推進，312國道改線三期即將竣工，60公里通村通組路按期建成，全省“四好農村路”示范縣創建通過驗收；集中供熱范圍逐步擴大，延伸至涇河西區煤礦企業；紅巖河水庫工程加速實施，10個村安全飲水工程、28個村電網改造相繼完工，免費安裝數字電視接收設備8324套，4G網絡城鄉全覆蓋，公共基礎設施更趨完善。涇河西區保護開發和綜合治理拉開序幕，緯一路中段、義烏路南段等7條市政道路建成通車，西河南段綜合整治、新市街農貿市場改造、城區亮化、七星臺亮化、菊花廣場全面完工，縣域中心城市發展框架拉大、承載能力增強、品味持續提升。新民、北極重點鎮建設引領作用凸顯，各鎮基礎設施統籌推進。北極鎮榮登“全國千強鎮”榜單。永樂、義門等4個鎮和縣城環境衛生市場化外包試點啟動，數字化城管“隨手拍”微信平臺開通，城鄉環境質量明顯提升?！侗蚩h美麗鄉村建設總體規劃》編制完成，確定50個“美麗鄉村”示范村，奠定鄉村振興基石。拜家河村榮獲“中國十大最美鄉村”提名獎，下長祿村獲評“全省美麗宜居示范村”。

四是深化改革、勇于探索，激發發展活力。取消行政審批事項157項，精簡比例達42%。率先在全省成立行政審批服務局，“一枚公章管審批”全面推行，商事制度改革持續深化，大眾創業活力持續迸發。全年注冊各類市場主體較2016年增長33%。出臺《彬縣縣屬國有企業監督管理暫行辦法》，強化國企及國有資本參股公司規范管理。城市管理體制改革扎實推進，多頭交叉的執法難題有效破解。試點服務職能整合，社區管理體制改革步伐加快。經過不懈努力，向改革要活力、向開發拓空間的態勢正在形成，彬縣以更加自信和積極的姿態走向未來。

五是多管齊下、標本兼治，推進脫貧攻堅。廣大干部特別顧大局、特別講擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻，多方籌資2.9億元，下足“繡花功夫”，推動脫貧攻堅取得實效。出臺《彬縣1+9脫貧攻堅實施方案》，縣農村產權交易中心掛牌成立，農村集體產權制度改革試點啟動推進，出臺八條激勵群眾措施，“三變雙五”改革探索前行，融誠興業、絲路天臺等15個扶貧產業園基本建成，帶動4212戶群眾參股投勞分紅。易地搬遷1192戶、危房改造400戶、采空區搬遷885戶，轉移就業2158人、公益專崗安置就業628人，真正使群眾住有新居、勞有所業。貧困戶“家庭醫生”全覆蓋，住院報銷比例提高5個百分點，金融扶貧、廣電扶貧、教育扶貧、兜底扶貧穩步推進，關心關愛就像涇水流淌不息、滋潤群眾心田。

六是緊盯關鍵、重拳出擊，改善生態環境。以“東花西苗南北林”工程為牽引，全年造林5.3萬畝，新建花卉苗木基地1萬畝，綠化鎮村道路65公里。拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐190多臺，建成潔凈煤加工配送中心，城區“煤改氣”4000多戶，超額完成煤炭削減任務。實行煤礦控制揚塵保證金制度，督促煤礦企業和建筑工地建設車輛沖洗設備38臺，安裝揚塵監測設備34臺、降塵霧炮機35臺，新建城區3個入口車輛沖洗站，取締非法采石場5處，關閉粘土磚瓦廠33家，改建環保型磚廠3家，揚塵污染有效控制。淘汰黃標車293輛、低速載貨柴油車39輛，數量和進度受到市上表彰。改造華電瑤池電廠燃煤機組，建成新區截污管網，境內 12條河流的縣鎮村三級河長體系全面建立，管護區域明確、責任明晰，環境源頭治理卓有成效。煤礦采空區恢復治理一期項目有序推進，礦區生態環境持續改善。在全省率先開展縣級環保督察，確保中央和省委環保督察反饋問題整改到位。全年空氣優良天數249天，廣大人民實實在在感受到“煤城”生態環境新變化。

七是補齊短板、惠及民生，增進百姓福祉。堅決落實“先稅后證”“先稅后照”政策，基本形成治稅、護稅、管稅合力?？h財政用于民生支出20億元，占一般公共預算支出86%。實施14個幼兒園“煤改電”供暖改造，農村所有學校、衛生院安裝電暖器，改擴建21所學校和58個村衛生室，教育、衛生公共服務質量不斷提高?！?111”教育質量提升工程扎實推進，重獎教育先進，淘汰分流后進校（園）長和教師60多名，設立上海彬縣教師培訓基地，中考高考質量穩步提高。西安交大一附院彬縣醫院成功實施顱骨三維修復、關節置換等手術，開創全國縣級醫院多個首例。舉辦第二屆全民運動會，全民健身高潮迭起?！拔宕蟊ｋU”、大病救助、高齡補貼等政策全面落實，留守婦女兒童、鰥寡孤獨等弱勢群體得到最大關愛。組建縣交巡防大隊，“四反十打”專項行動深入開展，強化安全監管，創新信訪機制，提升突發事件處置能力，社會大局安定和諧。

八是轉變作風、強化服務，加強自身建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展政風行風評議，強化政務督查和效能監察。貫徹落實中央八項規定精神，糾正侵害群眾利益不正之風。提升行政效能，舉辦電視問政4期，開播《每周聚焦》電視欄目，加大行政問責?？h政務服務中心集中辦理84項服務群眾事項，榮登全國“百優十佳”榜單。認真落實“兩代表一委員”列席政府常務會議制度，推行法律顧問制度，辦理人大代表建議29件、政協委員提案80件，滿意率達95%以上，有力推進政府科學決策、依法決策和民主決策進程。落實政府系統黨風廉政建設主體責任，加大腐敗預防力度，維護風清氣正、求真務實的政府形象。

九是提升標準、銳意進取，推動爭先創優。彬縣被確定為全國基層政務公開標準化規范化試點單位、全省相對集中行政許可權改革試點縣。在全國農村精神文明建設工作會、全省放管服改革電視電話會、全省政務公開和政務服務現場推進會上交流經驗。全省創建文明城市工作推進會、全市產業脫貧推進會等20多場（次）會議在彬召開。我縣榮獲“全國群眾體育先進單位”“全國第三屆青少年普法教育活動先進集體”“全省全民健身示范縣”“全省改善農村人居環境先進縣”“全省平安建設先進縣”等30多項殊榮。

一年來，全縣審計、市場、統計、司法、科技、電力、供銷、氣象、糧食、法制、檔案、金融、通訊、消防、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、殘疾人、慈善、婦女兒童等事業有了新進步。

各位代表，2017年全縣上下在轉型發展中加壓奮進，在追趕超越中砥礪前行，取得來之不易的成績。這些成績的取得，得益于縣委堅強領導、科學決策，縣人大、縣政協監督支持；得益于從實際出發，堅定不移推進轉型升級，蓄積追趕超越強勁動力；得益于全縣上下一心，領導干部身先士卒，黨員干部敢于擔當；得益于各位代表、各位委員和老干部、老同志的關心支持，更傾注了全縣37萬人民的心血和汗水。此時此刻，我們一起回味一年來的奮進歷程，每一位熱愛彬縣、建設彬縣的同志都無比自豪，每一位情系家鄉、奉獻家鄉的朋友都信心滿懷。我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向在彬投資興業的客商，向所有關心支持彬縣轉型跨越發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在看到成績的同時，我們清醒地認識到發展中存在的困難和問題，主要是：一產較弱、三產偏小，產業結構不盡合理；農村基礎設施相對落后、公共服務保障水平不夠高，貧困群眾增收步伐緩慢；創新能力不夠強，原創成果相對匱乏，創新引領不充分；民營經濟規模小、結構不優、融資困難等。這些既是老百姓和市場主體關心的問題，也是政府迫切需要解決的問題，縣政府將在今后工作中加以解決。

二、2018年發展總體思路和預期目標

縣委十六屆四次全會指出，彬縣發展進入決戰決勝脫貧攻堅，逐步推進鄉村振興，全面建成小康彬縣的新階段；經濟止跌回升，但不確定因素增加，經濟波動長期伴隨的新階段；經濟轉型正在布局，項目帶動效應初步顯現，更需以“釘釘子”精神抓落實的新階段；爭取撤縣設市，提升城市發展水平，加速打造區域中心的新階段；社會管理面臨復雜挑戰，對執政能力提出更高要求的新階段。這是縣委貫徹十九大精神，將彬縣置身全市全省全國發展大局做出的新判斷，是對縣情認識的進一步深化。

今年，縣域經濟社會發展步入新階段，我們面臨著難得的發展機遇。世界經濟復蘇趨勢明顯，國內經濟基本面持續穩定向好，“一帶一路”帶動作用凸顯。十九大報告提出實施鄉村振興、區域協調發展等重大戰略，省委十三屆二次全會提出發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，我們迎來了創新優勢加速聚集、多重改革紅利釋放、區域協調聯動推進的機遇期。更重要的是，通過穩煤炭、強骨干，對沖煤炭市場“寒潮”，縣域經濟穩中有增，發展基礎更加牢靠，特別是30萬噸煤制乙二醇項目2019年即可點火試產，裝備制造、鞋業、服裝等產業悄然興起，發展潛力越來越大，招商環境越來越優，投資客商越來越多，我們已經實現從“求商”到“選商”轉變，轉型發展蹄疾步穩。這些都是開啟新征程的基礎所在、底氣所在，只要抓住用好，一定大有可為、大有作為！

2018年縣政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、省委十三屆二次全會、市委七屆六次全會和縣委十六屆四次全會精神，按照高質量發展要求，牢牢把握“迎難而上、追趕超越”總基調，深入實施“3456”戰略，大力開展全國百強縣、全國文明縣城、全國園林城市、全國平安建設示范縣“四城同創”活動，統籌推進抓脫貧、穩增長、調結構、優生態、惠民生等各項工作，加快推進“五個彬縣”建設，奮力譜寫“陜甘寧毗鄰區域中心城市”建設的新篇章。

主要預期目標是：生產總值增長10%左右；工業總產值增長21%左右，其中規模以上工業總產值增長20%左右；地方一般公共預算收入增長9%左右；全社會固定資產投資總額增長15%左右；全社會消費品零售總額增長15%左右；全體居民人均可支配收入增長10%左右；單位GDP能耗、二氧化碳排放降低和空氣優良天數力爭超額完成省市下達任務。

落實這些目標，必須堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護縣委權威，確?？h委決策部署落地生根；必須堅持新發展理念，按照“高質量發展”要求，高標準推進工作、精準落實措施、創新工作方法，促進工作上水平；必須堅持以人民為中心，牢記政府前面“人民”二字，把握群眾對美好生活的向往，帶著感情、集中資源，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事；必須堅持依靠多方力量，突出抓好城鄉融合、區域融合，彬縣的事情大家一起干；必須堅持效能提升，讓實干大干、快干干好成為政府機關和公職人員基本要求，提升群眾滿意度。

三、2018年政府工作重點

2018年，是全面落實十九大精神開局之年，是彬縣發展進入新階段奠基之年。必須緊緊圍繞“高質量發展”這一要求，適應新形勢，搶抓新機遇，開啟新篇章。重點抓好八方面工作：

（一）把鄉村振興作為重中之重，著力共建新生活

以“三農”工作為統攬，以脫貧攻堅為抓手，推動鄉村振興，讓農業成為有奔頭的現代產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

扎實推進精準扶貧。制定《2018年決戰脫貧攻堅工作實施意見》，完善扶貧包抓機制，強化“四支隊伍”調配管理，精準選人，精準定崗，精準施策。多方籌集資金，扶持有條件、有意愿的貧困戶發展產業，逐步補齊產業脫貧短板。以規模養殖為方向，新建現代化生豬養殖場5個、肉牛場3個，帶動更多貧困戶發展畜牧促進增收。堅持因人施策，做實健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧，確保貧困戶醫療、教育、就業有保障。突出思想教育和制度約束，引導貧困群眾自強自立，因人而異抓好技術培訓，激發貧困戶勤勞致富的積極性。全年實現貧困村退出22個、穩定脫貧8655人。

“三變雙五”引領扶貧。堅持和完善“三變雙五”模式，實行縣級領導包抓產業園制度，出臺《深化“三變雙五”模式推進產業發展實施意見》，按照“壯大一批、培育一批、引進一批、轉換一批”的思路，扶持15個扶貧產業園通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式逐步做大做強，新建5個扶貧產業園，帶動更多群眾脫貧致富。引導社會資本參與扶貧，推廣“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等模式，助推扶貧產業向縱深發展。借助政銀企合作平臺，創新農村金融產品，完善小額擔保貸款體系，把金融風險補償基金增加到4000萬元，撬動銀行貸款4億元，為“三變雙五”模式推行提供金融支持。

系統推進鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，制定《彬縣鄉村振興戰略行動計劃》，實施“六大工程”，推進鄉村振興。一是實施產業興旺工程。積極培育新型經營主體，新增農業龍頭企業20個、農民專業合作社20個、家庭農場5個；發揮農村產權交易中心作用，流轉土地2萬畝，盤活農村閑置資產，喚醒沉睡生產要素。加快萬畝矮砧蘋果示范園、萬畝黃花菜基地等項目建設，扶持萬畝核桃溝、萬畝花椒基地延伸鏈條，加快農業產業化、現代化。二是實施美麗鄉村工程。以“美麗鄉村·文明家園·富裕百姓”為抓手，實施農村“廁所革命”，引導改造家用旱廁，提高農村文明程度；扎實開展“十進貧困戶”活動，實施愛心超市覆蓋工程；完善村規民約，加強鄉賢文化隊伍建設，傳承發展農村優秀文化；成立紅白理事會，推進移風易俗，樹立農村新風尚。年內建成32個美麗鄉村。三是實施質量興農工程。以萬畝小麥種子田、小麥托管田為引領，推廣豐產配套技術，提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。以現代果業項目為引領，鼓勵群眾引進新品種、新技術連片栽植果樹，支持融誠興業公司跨省發展，力爭果品產量、產值穩中有增。大力實施品牌戰略，注冊“彬州梨”“彬州覲棗”地理商標，加大營銷宣傳，打響彬州果品品牌。四是實施基礎設施提升工程。整合捆綁項目資金，配齊社區配套設施，避災移民搬遷740戶，改建早飯頭至百子溝、瑤池頭至鴨河灣、鵝池至元朝等公路，建成北極塬、新民塬供水工程，改善農村群眾生活環境。五是實施鄉村治理工程。做好村委會換屆工作，探索推行村干部職業化；集中打擊干擾破壞換屆選舉、侵吞集體財產等不穩定因素，確保鄉村充滿活力、和諧有序。六是實施職業農民培育工程。加強與楊凌職業技術學院交流合作，開設農業實用技術定向培訓班，培養懂經營、會管理的職業農民。

（二）把生態建設作為神圣使命，著力打造新家園

牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”理念，落實各方監管責任，抓好重點行業、重點區域污染整治，打好治污降霾攻堅戰，創建“全國園林城市”，讓彬縣天更藍、山更綠、水更清。

增綠。編制環境保護增綠五年實施方案，扎實推進“東花西苗南北林”工程，完成造林4萬畝、道路綠化30公里，綠化縣城南北兩山5000畝，新增綠色家園和森林示范村4個，力爭動工建設涇河彬縣城區段綜合治理項目，實現“一城青山半城湖”。

抑塵。徹底取締露天儲煤場，嚴格落實煤礦揚塵控制保證金制度，鐵腕推行煤礦治污降霾考核辦法，堅決落實建筑工地“6個100%”要求，執行城區入口車輛沖洗站運行管理辦法，發揮3個沖洗站作用，全力控制揚塵污染。

減煤。持續擴大城區集中供暖覆蓋面，面積達到350萬平方米；完善供電、供氣基礎設施，完成城中村“煤改氣”2000戶、2個城郊村“煤改電”“煤改氣”試點，實現8個鎮政府機關、醫院和學校供熱熱源全替代，完成農村“五改”2萬戶，逐步削減煤炭使用量。

控車。倡導購買新能源汽車，引導公交公司增加新能源公交車10輛，配套建成新能源汽車服務中心，在城區合理布局充電樁，繼續加大黃標車淘汰力度，完善調整公交線路，倡議群眾“每周少開一天車”，盡可能乘坐公共交通工具，減少車輛尾氣污染。

治源。從嚴審核新建項目，源頭治理污染。爭取獨立工礦區搬遷改造項目，完成煤礦采空區恢復治理一期項目。抓好山水林田綜合治理，治理水土流失65平方公里。嚴格落實“河長制”，建成太峪等4個鎮污水處理廠，改善涇河彬縣段水質。

（三）把招商引資作為第一抓手，著力培育新動能

堅持招商引資“一號工程”不動搖，遵循“招大引強、招建并重”原則，打好轉型發展攻堅戰，推動經濟高質量發展。

創新思維招項目。實行鎮長局長負責制，緊盯投資動態，委托專業機構、科研院所策劃包裝項目60個以上，提升招商命中率。守住環保底線，好中選優、招大引強，引進億元以上項目8個、10億元以上項目2個，完成到位資金60億元以上。突出全民招商。嚴格落實招商投資信息搜集獎勵機制，鼓勵引導全社會參與招商，全方位捕捉投資信息，掀起全民招商新高潮。突出委托招商。依托青島招商聯絡處、上海陜西商會、江蘇洛社商會，立足縣內企業，搜集信息、推介項目，推動以商招商實現新突破。突出鏈條招商。圍繞煤化工、農產品加工、建材等產業鏈，鎖定區域精準招引建鏈、增鏈、補鏈、延鏈項目，年內力爭引進子午輪胎生產線、新能源汽車底盤生產線等項目，招引1個投資億元以上產業關聯度高的煤化工項目。突出園區招商。持續完善園區基礎設施，吸引客商投資，渭北礦山裝備制造園區引進4個項目，輕工業園區、農產品加工園區均引進2個以上項目。突出政策招商。既全面落實普惠性招商政策，出臺進出口貿易企業發展獎勵扶持意見，又采取“一企一策、一事一議”促進辦法，特事特辦，吸引投資。強化溝通銜接，力爭更多項目列入中省計劃，年內爭取資金20億元以上。

克難攻堅建項目。統籌調度項目資金，盤活存量、用好增量，保障項目建設。提前抓好前期工作，為項目建設留足寶貴時間。完善縣級領導包抓機制，落實部門主抓責任，明確進度時限，嚴格落實制約措施，切實提高項目開工率、竣工率。176個重點項目完成年度投資218億元，其中130個新建項目完成投資121億元，46個續建項目完成投資97億元，力促美戈爾衣業、億豐萬象匯等項目建成運營。

一以貫之優營商。牢固樹立憂患意識，下功夫優化營商環境，健全重點項目、投資企業聯絡員制度，組織定期走訪、聽取意見、擬定措施、分解落實，提供“店小二”式服務，既坦蕩真誠同企業家接觸交往，又同企業家關系清白純潔，加快構建“親”上加“清”的新型政商關系，著力打造投資洼地。深化投資環境整治，嚴查推諉扯皮、吃拿卡要等不作為、亂作為現象，嚴厲打擊破壞發展環境的人和事，營造尊商親商的濃厚氛圍。將縣級部門承擔的營商環境指標完成情況納入全縣目標責任制考核范疇，嚴格對標考核，優化營商環境。

（四）把工業轉型作為主戰場，著力建設新高地

突出工業主導地位不動搖，深化工業供給側結構性改革，著力促進效率變革、質量變革。

鞏固煤炭工業。協助企業完善有關手續，力促文家坡、小莊煤礦投產，雅店煤礦聯合試運轉，有序釋放產能；推廣水簾洞煤礦管理經驗，加快“機械化換人、自動化減人”，促進企業保安全、降成本、增效益；不斷提高洗選率，促進煤炭高效利用；鞏固老用戶、發展新伙伴，穩定煤炭銷售市場。

建強工業園區。政府投入與社會資本相結合，加快園區基礎設施建設。高端能化園區污水處理廠、雨水管網全面完工，紅巖河水庫及輸配水管網開始供水，園區貨運專線全面開工，力爭進入全省50個示范縣域工業集中區；渭北礦山裝備制造園區、輕工業園區新建一批標準廠房，開工建設職工宿舍等生活配套設施；農產品加工園區建成污水處理廠，提升園區承載能力。出臺辦法鼓勵渭北礦山裝備制造園區企業做大做強，引導輕工業園區企業抱團取暖，想方設法盤活建材工業園區。

攻堅工業轉型。加快推進煤炭轉化，30萬噸煤制乙二醇項目年度投資22億元，主要設備安裝調試，為2019年點火試產奠定基礎，力爭開工660MW超超臨界CFB示范項目，為延伸煤電產業鏈提供保障。建成鑫眾煤礦整機設備暨風電塔筒和壓力容器生產制造、融誠果袋果箱及黃花菜加工等項目，助力工業轉型升級。

培植骨干企業。嚴格落實省上《關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》，爭取省市支持，擴大直供電、直供氣試點范圍，幫助企業降成本。做活“金融一條街”，定期召開政銀企座談會，協調解決企業融資難題。繼續實行縣級領導包抓重點企業制度，落實新納規上企業獎勵機制，培育一批創業型、成長型、品牌型規模企業。年內新增規模工業企業10戶、總數突破60戶，工業總產值突破300億元。

（五）把第三產業作為突破口，著力構筑新增極

圍繞市場消費需求，建立第三產業發展基金，挖掘全域旅游潛力，培育大眾消費熱點，加快推進現代服務業發展。

做大旅游產業。以創建“全國全域旅游示范縣”為抓手，成立文旅委，推動旅游產業發展。建設豳州驛游步道，持續提升景區人氣；太峪國際滑雪場投入運營，實現“冬季滑雪、夏季滑草”；侍郎湖景區三期對外開放，創成立家4A級景區；絲路天臺現代農業觀光園一期、天利和農業觀光園等項目全面建成，大佛寺景區取得實質性進展，加快“西咸兩日游精品旅游環線”閉合步伐。以水口、太峪等鎮為重點，完善農家樂功能，發展鄉村旅游，推動旅游產業“接二連三”。深度挖掘旅游文化、景區特色，強化環境整治，注重賣點推介，讓“全域旅游、彬縣在行動”成為干部群眾的行動自覺，全力塑造“中國彬縣—行走在絲路上的傳奇”品牌。

做活商貿經濟。以創建“全國電商示范縣”為牽引，出臺《以問題為導向促進電子商務上臺階加快發展流動經濟實施意見》，新增電商企業10家，新建鎮級電商綜合服務中心10個、村級綜合服務站30個。建成世紀華聯超市、藍波國際商業廣場，構筑商貿經濟發展新載體。加快搭建消費平臺，培育消費市場，出臺《促進夜間經濟發展意見》，讓縣城“亮”起來、人氣“聚”起來、商氣“火”起來、財氣“旺”起來。

做大新興業態。按照“政府指導、市場運作”的思路，每季度舉辦一次大型文化體育賽事活動，承辦好省“十六運”籃球賽事?？茖W制定房產樓宇改造提升方案，推進“共享產權”住房模式，讓閑置樓宇“重煥生機”，降低樓宇“空置率”。制定出臺彬縣促進門戶經濟、樞紐經濟、流動經濟發展意見，打造新業態，加快“六個中心”建設。

（六）把城鄉一體作為根本方向，著力彰顯新面貌

按照“做強基礎、做大城市、做優城鎮、做美城鄉”思路，加速城鄉融合發展，建設綠色之城、清新之城、現代之城、文明之城。

嚴格編制執行發展規劃。高起點、高標準編制《涇河西區開發建設詳細規劃》，有效銜接各類規劃，促進“多規合一”，確保規劃科學性、前瞻性。增強紅線意識，強化規劃監察，查處規劃執行不嚴等突出問題，增強規劃權威性。

打好涇河西區開發攻堅戰。扎實開展綜合專項整治，奠定科學合理開發的基礎。建成312國道改線三期等項目，實質性推動大佛古鎮商品住宅樓開發建設。多方融資，開工建設涇河西區國家濕地公園、縣污水處理廠二期及中水利用等項目，拉開水電路等基礎設施工程，利用5-10年時間基本建成涇河西區，讓縣城東西兩區比翼齊飛、交相輝映。

持續提升城市服務功能。按“東建、西進、南改、北擴”思路，抓好14個城建重點項目，建成創新東路、白土路南段、創新中路，穩步推進姜嫄街至鳴玉池段、緯一路東段等道路改造項目，加快實施城東汽車客運站，動工建設奧體中心“水立方”水上項目館、新區立體停車場、迎建村棚戶區改造等項目，啟動實施城市科技館、博物館工程，不斷豐富城市內涵，提升城市品位。協助開工菏鳳高速彬縣段、342國道彬縣過境段、銀西高鐵彬縣站等項目，多方融資動工建設通用機場，完成306省道彬縣段一期等項目，打造全方位、立體式交通網絡新格局，奠定樞紐經濟發展基礎。

持續推動小城鎮建設。以高端能化園區為依托，加快新民鎮建設進程，打造“縣域副中心”；完善北極鎮基礎設施，建成創業路、鎮文化綜合服務站，打造全國重點鎮；加快永樂鎮街道改造、文體中心建設，建好北大門；健全太峪旅游產業門類，建好南大門；依托旅游資源，打造水口休閑旅游特色鎮。統籌推進各鎮城鎮建設，提升城鎮承載能力，引導群眾向城鎮轉移。

持續加強城鄉管理。推進城市亮化工程，突出建筑整體性、差異性，把握文化底蘊，亮化15幢樓體，以亮化增色添彩、改善環境。出臺物業公司準入退出管理辦法，提升服務質量。全力創建“全國文明縣城”。加強城市垃圾規范化處置，新建環保型垃圾分類處理場，規范環境衛生市場化外包，改善城鄉環境質量。

（七）把改革創新作為主要推手，著力激發新活力

以改革開放40周年為契機，用改革利劍突破桎梏，推動發展。

持續深化各項改革。深入推進“放管服”改革，完善行政審批機制，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，激發大眾創業活力。年內新增個體戶750個、中小微企業60戶。啟動新一輪政府機構改革，精簡機構、提高效率。扎實開展基層政務公開標準化規范化試點，保障群眾知情權、監督權、參與權。規范國有企業管理，支持縣屬國有企業做大做強。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打通去庫存與棚戶區、城中村改造和采空區搬遷的通道。出臺《彬縣失地農民社會保障實施細則》，維護失地農民利益。扎實開展經濟社會發展和群眾關注度高、反映強烈領域的改革，做到讓群眾有所盼、改革有所應。制定出臺政策，調動鄉鎮臨聘教師、醫護人員工作積極性。

推進大眾創業萬眾創新。強化“政產學研”協同創新，編制《彬縣創新驅動戰略規劃》，設立專項發展基金，建設創業創新示范園，推進工業企業與大專院校和科研院所精準對接，廣泛聚集創新型人才、創新型企業。鼓勵科技人才離崗創辦企業，推動“雙創”提質增效，力爭年內實施科技項目10個，轉化科技應用成果5項、申請專利30項。以職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓等為主，積極推進返鄉農民工、大學生、有志青年創業發展，催生經濟主體，激發發展活力。力促非公經濟增加值占GDP比重達到58%以上。

大力防范各類風險。未雨綢繆，把控改革發展中出現的各類風險，確保各項改革穩步實施。推進信用法規制度建設，規范和培育信用服務機構和信用市場，嚴懲企業和個人失信行為。扎實開展金融風險和民間金融專項整治，堅決打擊非法集資，守住金融風險底線。

（八）把共建共享作為根本取向，著力提升新品質

始終從人民群眾關心的事情做起，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

全面發展社會事業。大力實施人才強縣、文化惠民、教育質量提升、醫療保障四大工程，滿足人民日益增長的美好需求。全年招錄教育、醫療、畜牧等行業急需人才300名以上，實現博士引進“零突破”，計劃用五年時間招聘教師1000名，補齊教師缺編短板。設立引進和穩定人才隊伍基金，確保人才引得進、留得住。貫徹公共文化服務保障法，加強村級文化室、農家書屋、健身廣場建設，開展特色文體活動，常態化開展廣場文化、送戲下鄉活動，持續推進全民健身。出版發行《彬縣志（1991-2010）》，講好彬縣故事。以“2111”教育質量提升工程為統攬，掛牌成立西安交大繼續教育學院彬縣函授站，發揮交大托管四所學校帶動作用，落實質量重獎激勵制，實行教師全員聘用制、校（園）長末位淘汰制，確保中考高考上線人數大幅提升。深化“1+X”醫療衛生服務模式，發揮西安交大一附院彬縣醫院龍頭帶動作用，加強分級診療，實施基層中醫藥服務能力提升工程，完善落實居民健康政策，打造“健康彬縣”。

提升社會保障水平。鼓勵多渠道、多形式就業，帶動城鎮就業3000余人，新增農村富余勞動力轉移就業8000余人（次）。放開養老服務市場，鼓勵社會資本進入，試點實施敬老院 “公建民營”，推進多元化養老服務體系。統一城鄉居民醫療保險制度，完善養老保險制度，推行使用社?？?，實現社會保障從建制度向提水平轉變。整頓勞務中介市場，切實推行農民工工資保證金制度，從根本上確保農民工依法取得報酬。積極發展公益慈善事業，關懷孤殘兒童、關愛留守婦女兒童、關心孤寡老人，確保特殊困難人群得到全面保障。

切實加強社會治理。落實安全生產“三方責任”，突出抓好煤礦、道路、食藥、消防等重點行業安全監管，筑牢安全生產“底線”。大力實施平安建設工程，發揮社會治安管理平臺作用，加強社會治安防控體系建設。暢通群眾權益保障渠道，推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，抓好突發事件處置、網絡安全、應急管理等工作，堅決維護社會大局和諧穩定，創建“全國平安建設示范縣”。

各位代表，縣政府始終把老百姓安危冷暖放在心上，2018年我們要全力辦好十件民生實事：一是籌資1.9億元，徹底搬遷安置棗林、路村、東新等8個村740戶煤礦采空區群眾，保障群眾生命財產安全。二是投資3000萬元，為有條件發展產業的貧困戶每戶發放產業扶持資金5000元，扶持發展“短平快”脫貧產業。三是投資1億元，實施農村安全飲水工程，解決42個村11.9萬人飲水問題，新建通村通組水泥路40公里，維修通村路55公里，方便群眾出行。四是投資1500萬元，完成農村2.3萬戶電表下移及城中村強弱電線路改造，保障群眾用電安全。五是投資4400萬元，建成婦計中心綜合樓，完善西坡、小章、蒙家嶺、永樂4所衛生院和縣疾控中心基礎設施，提升全縣醫療服務水平。六是投資4.7億元，新建新區標準化高中，建成新區小學、幼兒園，完成10所學校改薄工程，利用三年時間全面改善辦學條件，解決大班額問題。七是投資2000萬元，實施緯二路東段雨污合流管網改造升級、火石咀雨污分流管網鋪設工程，解決城區內澇。八是實施姜嫄街至鳴玉池段綜合治理，全面完成城區背街小巷硬化。九是投資2200萬元，實施視頻監控系統建設工程，在全縣安裝視頻監控設備417個，讓違法違規行為無所遁形，進一步提升群眾安全感、滿意度。十是持續推進涇河西區、百子溝流域、水簾河區域三大綜合治理工程，呵護碧水藍天，建設美好家園。

四、切實加強政府自身建設

新時代、新目標、新任務，對政府自身建設提出新的更高要求?？h政府將不忘初心再出發，勇擔重任立潮頭，開創各項工作新局面。

堅定政治立場，增強凝聚力。抓好政府系統黨的建設，切實增強“四個意識”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實中央和省市縣委各項決策部署。把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，知敬畏、存戒懼、守底線，做政治上的明白人。

強化本領建設，增強創新力。圍繞推動高質量發展謀劃思路舉措，結合實際創造性地用好機遇、推進改革、解決問題。注重培養政府系統黨員干部專業能力、敬業精神，鼓勵更多優秀干部投身招商引資主陣地、脫貧攻堅主戰場、民生改善最前沿，練就新時代新作為的過硬本領。落實“三項機制”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

強化法治建設，增強公信力。完善政府法律顧問制度，健全公眾參與、合法性審查等依法決策機制，自覺把經濟社會管理納入法治軌道，嚴格規范文明執法，確保行政過程合法合規、結果符合民意。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進依法治縣，讓權力在法治軌道上陽光運行，創建“全國法治縣”“全市法治政府示范縣”。

強化作風建設，增強執行力。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息反對和糾正“四風”。以“狠抓落實年”為契機，弘揚擔當之風，以“功成不必在我、建功必須有我”的胸懷，講大局、講奉獻。弘揚實干之風，緊緊圍繞重點難點工作，始終做到心中有責，盡職盡責、務求實效。弘揚為民之風，扎實推進煤礦采空區治理、上學就醫等熱難點問題，充分發揮政務微博、12345便民服務熱線作用，及時回應社會關切，以實際行動取信于民，爭做勤政為民的表率。

強化廉政建設，增強約束力。切實履行“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設主體責任落實。加大審計監督力度，強化執紀問責，突出抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲任何形式的貪污腐敗、徇私枉法等違紀違法行為。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅決落實中央八項規定實施細則，始終做到一身正氣、一塵不染，樹立風清氣正的良好形象。

各位代表，新時代賦予新重托，新時代更有新作為。讓我們認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，團結依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干，銳意進取，為決勝全面建成小康社會，建設“五個彬縣”，打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”而努力奮斗！