各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委領導下，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，全市經濟社會發展保持穩中有進態勢。

——全力以赴穩增長，經濟實現企穩回升。把穩增長作為首要任務，聘請13名專家擔任發展顧問，定期召開調度分析會，制定重點工作考核獎懲辦法，力保經濟平穩運行。策劃包裝項目273個、總投資1024億元，其中錄入國家重大項目庫196個。出臺加大民間投資力度六條辦法，舉辦煤炭清潔轉化高端論壇、首屆發展大會，在濟寧、深圳等地推介項目，全年完成招商到位資金69.61億元。推行項目建設“四大家”聯席會議制度和市級領導“七包制度”，110個重點項目完成投資76.6億元，全社會固定資產投資增速6月開始扭負為正、全年增長1.5%、高出咸陽2.7個百分點，總量達到248.4億元。開展企業紓困解難行動，15戶停產半停產企業恢復生產，小莊煤礦全面投產，工業用電量全年增長14.5%。規模工業企業新增2戶、申報待批11戶，全市規模工業增加值6月實現正增長，全年增長3.97%、列咸陽第3，總量完成143.77億元。藍波國際購物廣場、潤家超市新區店、人人樂超市開門迎客，中山街美食城完成改造，南大街夜市運行良好，落實激勵措施培育限上商貿企業19戶，全社會消費品零售總額完成50.91億元，增長10.1%、列咸陽第3。有效應對夏季連陰雨對農作物收獲影響，妥善處置非洲豬瘟、奶畜布病疫情，農業總產值完成35.5億元、增長8.6%。落實積極的就業政策，新增城鎮就業4675人，農村勞動力穩定就業8.2萬人。全年實現全體居民人均可支配收入22232元、增長9.2%，分別列咸陽第5和第4；生產總值231.1億元、列咸陽第4，增長3.7%、高出咸陽1.8個百分點；地方財政收入12.61億元、增長4.6%，分別列咸陽第1和第5。

——加快培育新動能，產業結構不斷優化。發力需求側與供給側，實現優存量與擴增量齊頭并進。30萬噸煤制乙二醇項目完成設備安裝，世界首臺660兆瓦超超臨界CFB發電機組項目前期工作全面推進，中高密度纖維板一期項目創造陜西工業項目建設的“深圳速度”，鑫眾裝備制造、澤上堂藥業生產線、中藥材加工等項目相繼投產，工業動力變革步伐加快。高標準建設果園1.73萬畝，彬州梨躋身全國最受歡迎梨品牌10強、被《中國推介》欄目面向全球推介，與廣東德慶縣簽訂“北果南下”合作協議，全市果品總產38萬噸、實現產值19億元。完成彬塔維修加固、侍郎湖景區濕地花谷建設，開展景區主題活動，承辦NBA發展聯盟和意大利國際籃球對抗賽等賽事，完成旅游綜合收入54億元、增長23%。全省第十二屆中學生運動會在彬成功舉辦，受到省政府領導肯定和各界好評。文創產業孵化園入駐企業5戶，新增城區快遞機構3家、村級電商服務站30個，網上交易額突破10億元、增長20%；新添母嬰保健機構2家、家政服務機構4家，消費門類更加豐富。第三產業占比較上年提高6.1個百分點。

——精準發力補短板，三大攻堅戰扎實開展。把打好脫貧攻堅戰作為政治任務，統籌落實“八個一批”措施，5個貧困村成功出列、1212戶3636人摘帽脫貧。建成“一村一園”54個，扶持帶動1.2萬戶貧困群眾發展產業，安置就業773人，打造扶貧產業園的做法被央視《晚間新聞》報道；危房改造25戶、硬化通組路34公里、“油返砂”整治129公里、改造4個村供水管網；新建“便民餐廳”72個，解決了1500余名弱勢群眾吃飯難、洗衣難問題，被中宣部“學習強國”平臺推廣。把打好污染防治攻堅戰作為民生工程，25戶“散亂污”企業實現清零，15臺燃氣鍋爐低氮改造到位，農村清潔取暖改造1.69萬戶，城區“煤改氣”2100戶、新增集中供暖643戶，購置純電動公交車30輛，760輛高排放老舊機動車淘汰任務在咸陽率先完成，全市空氣優良天數289天、超出年度任務17天；河湖長制嚴格落實，主要污染物減排任務超額完成，過境段河流斷面和飲用水源地水質全部達標；完成營造林8萬畝，綠化道路30公里，治理水土流失25平方公里，修復煤礦采空區2700畝，“大棚房”問題和環保督察反饋問題有效整改。把打好防范化解風險攻堅戰作為防火墻，從嚴控制政府新增債務，化解政府債務2.58億元，金融機構存貸比67.5%，隱性債務和金融風險均在可控范圍。

——堅定不移促改革，發展活力顯著增強。推進供給側結構性改革，電力有限責任公司完成重組，企業發展更有潛力，全年減免企業稅費6.87億元。深化“放管服”改革，在全省率先建立行政審批專家庫，取消下放事項13項，審批材料精簡70%，辦理時限壓縮60%，64項高頻事項實現全省審批最快，“365天不打烊”政務服務模式全面推行，賦予新民鎮縣級審批事項10項，自然人辦稅服務平臺推廣上線。開展營商環境“五大專項行動”和“大走訪”活動，有效解決堵點難點問題。新增市場主體3350戶，平均每天注冊市場主體近10家，其中法人類市場主體增速位居全省前列，民營經濟占GDP比重達62%。農村集體產權制度改革穩步實施，宅基地使用權確權登記順利啟動。與交通銀行簽訂戰略合作協議，“普惠金融+智慧縣域”成功運營。全市獲得專利授權29件，水簾洞煤礦躋身省級高新技術企業。

——建管并舉抓城鄉，統籌發展步伐加快。完善城鄉公共基礎設施，銀西高鐵站前廣場及道路工程動工建設，合鳳高速彬州段、342國道過境段公路加快實施，彬寧沿涇公路、劉水路、景中路建成通車，紅巖河水庫及輸配水管網、凈水廠基本建成。加快城市建設，一級汽車客運站建成啟用，新市街升等改造、新平路北延段全面完工，緯二路東段截污管網投入使用，市政道路綠化如期完成，省級園林城市創建通過初驗。46個城鎮建設項目完成投資3.75億元，其中新民鎮完成投資1.02億元，北極鎮獲評“咸陽重點建設先進鎮”，水口鎮入選“咸陽市級重點鎮”。有序推進全國文明城市創建，城區新建改建標準化公廁15座，硬化背街小巷32條，改造人行道6667平方米，安裝石墨烯路燈2990盞，建成愛心驛站45個，“車讓人·人守規”文明實踐行動扎實開展。持續改善農村人居環境，村莊生活垃圾、生活污水有效治理，無害化衛生廁所建成5804座，全省農村改廁關中片區現場會在彬召開。拜家河村被評為“全國鄉村治理示范村”，豆家灣、蘆村、曹村入選“全省美麗宜居示范村”。

——盡心盡力保民生，群眾福祉不斷增進。在財政收支矛盾突出的情況下，民生領域支出占財政總支出85.2%，較上年提高2.4個百分點。搬遷安置煤礦采空區群眾650戶。全市居民用電量增長21.3%，群眾生活水平穩步提升。引進碩士研究生10名，招聘大學生200余名。優先發展教育事業，范公小學分校等城區4所學校主教學樓全面建成，12所農村學校校舍完成改造，12個青少年實踐基地對外開放，高考一本上線498人、增長26.72%，全國義務教育發展基本均衡縣復驗順利通過。實施健康彬州規劃，市婦計中心綜合樓、疾控中心實驗樓、小章和蒙家嶺衛生院綜合樓基本建成，全省地方病臨床醫學研究分中心掛牌成立，“雙保合一”改革順利完成，彬州通過“全國中醫藥工作先進單位”復審。加快繁榮文體事業，145個鎮村文化中心、5個文化分館建成投用，配發健身器材1510件，燈山廟會入選國家非遺保護名單，《彬縣志（1991-2010）》出版發行，電影《信念一生》完成拍攝，微電影《六十五年》《寸草春暉》在第七屆亞洲微電影藝術節獲獎。全年發放城鄉低保、五保、孤兒、殘疾人等民政救助資金9769.5萬元。根治農民工欠薪攻堅行動有力有效，退役軍人服務保障切實加強。安全生產“五項攻堅行動”深入實施，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，信訪工作全面加強，在咸陽公眾安全感測評中排名第二。糧食、供銷、氣象、通訊、民宗等事業也取得新成績，支持總工會、婦聯、文聯、紅十字會等群團組織的工作取得新進步。

——持之以恒改作風，自身建設切實加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央“基層減負年”各項要求，推動政府系統作風形象、服務效能、工作成效持續提升。履行政府系統管黨治黨主體責任，扎實推進黨風廉政建設，全面從嚴治黨不斷深入。落實“兩代表一委員”列席政府常務會議制度，推動法律顧問全覆蓋，深化基層政務公開，辦理人大代表建議35件、政協提案61件。彬州被確定為全國緊密型醫共體建設試點單位、新時代文明實踐中心建設國家試點市，榮獲投資潛力百強市、節水型社會建設達標市、百佳旅游目的地等國字號殊榮，在西部百強縣排名較上年前移3位。

各位代表：過去一年，面對艱難挑戰，全市上下保持定力，用心用情做事，推動了發展行穩致遠。這一年，市委堅強領導、科學決策，人大、政協有效監督、鼎力支持，凝聚起追趕超越的磅礴力量；各位代表、各位委員立足不同崗位、深入調查研究、積極建言獻策、反映社情民意，匯聚起源源不斷的智慧源泉；廣大群眾自力更生，干部職工不忘初心，用辛苦指數提升幸福指數。在此，我代表市政府，向關心支持彬州發展的各位代表、各位委員和各界人士，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

各位代表：過去一年，是新中國成立70周年。70年來，彬州始終與祖國同心共進，實現從貧窮落后、百廢待興到陜西十強、西部百強、撤縣設市的歷史性跨越。一代代人的擔當，一代代人的使命，一代代人的堅守，成就了今日彬州。我們必須從先輩們的奮斗歷程中汲取力量，從隆重慶祝新中國成立70周年中匯聚奮進新時代的前進洪流，續寫高質量發展的新篇章。

各位代表：過去一年，雖然我們竭盡全力，但是部分發展指標低于預期，這有復雜形勢的影響，更多的是長期存在的結構性矛盾突出，主要表現在：煤炭產能釋放將到極限，產業項目儲備不足，企業創新力度不大，轉型步伐不快；民生領域還存在不少問題，尤其群眾增收渠道還不寬，污染防治還需加強，醫療服務、教育質量還有短板。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2020年總體要求和預期目標

今年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府聞令而動、超前部署，6864名黨員干部和公安干警沖鋒在前、投身一線，1609名醫務人員白衣執甲、逆行抗疫，100余名愛心人士心系家鄉、捐款捐物366.83萬元，4戶企業轉型生產防疫物資，36.8萬群眾理性應對、守望相助，疫情防控取得階段性成效，全市確診輸入性病例1例且治愈、未發生擴散感染。同時，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，成立項目建設促委會，出臺進一步加大重點項目建設力度9條辦法和支持企業穩定發展10條意見，千方百計幫助解難題，加快恢復生產生活秩序，經濟社會運行趨于正常。企業復產復業率95%以上、項目開復工率75%以上；小學、初中、高中職中全面復學，脫貧攻堅“三排查三清零”壓茬推進，春季造林綠化任務如期完成。截至目前空氣質量優良天數達100天、同比增加20天、創歷史最好水平。在此，我代表市政府，向奮戰在疫情防控和經濟社會秩序恢復一線的同志們，向全市人民群眾致以崇高的敬意！

各位代表：今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。雖然受新冠肺炎疫情影響，全市經濟社會發展面臨的形勢更趨嚴峻，實現追趕超越的任務更加艱巨，但是全國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。為了對沖疫情影響，黨中央、國務院釋放出“積極的財政政策要更加有為、穩健的貨幣政策要更加靈活適度，積極擴大有效投資”等強烈政策信號，新時代推進西部大開發形成新格局以及省上“一縣一策”支持縣域經濟等政策機遇疊加。隨著銀西高鐵、合鳳高速加快建設，“放管服”改革持續深化，我市聚集新一輪資金流、項目流、人才流的條件日趨成熟。高端能化園區基礎設施更加完善，30萬噸煤制乙二醇項目即將投料試車，660兆瓦超超臨界CFB發電機組項目動工建設，煤、電、化工循環一體產業發展格局雛形顯現，承載上下游項目的能力不斷提升，走在彬長旬高端能化基地建設前列，建設標準化廠房吸引企業拎包入駐的做法，產生了極好的虹吸效應。只要我們順勢而謀、乘勢而上，保持戰略定力，堅定發展信心，就一定能在困境中實現突圍，就一定能在高質量發展中邁出追趕超越的新步伐。

今年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委十三屆六次全會、咸陽市委七屆十次全會和彬州市委一屆五次全會部署要求，緊扣“陜甘寧毗鄰區域中心城市”總目標，突出高質量發展總導向，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線，堅決打贏三大攻堅戰，依托“八大優勢”、打響“八張名片”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮力奪取疫情防控與經濟社會發展“雙勝利”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，推動“陜甘寧毗鄰區域中心城市”建設取得新成果。

今年主要目標是：生產總值增長6%左右；規模工業總產值增長6%；地方財政收入增長3.2%；全社會固定資產投資增長6%；全社會消費品零售總額增長9%；全體居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；單位GDP能耗下降3.5%以上。

落實目標任務，重點把握以下幾點：一是堅持新發展理念。認真落實黨中央“四個必須”要求，把注意力集中到解決各種不平衡、不充分的問題上來，決不能簡單以生產總值增長率論英雄，決不能以破壞環境為代價搞發展，更不能退回到粗放式發展的舊模式上去，奮力推動高質量發展。二是緊盯全面小康。按照“缺什么就補什么，哪里弱就加強哪里”的思路，重點解決經濟發展、環境保護、脫貧攻堅、風險防范等問題，確保與全國一道同步夠格邁入全面小康社會。三是突出項目支撐。樹牢“項目為王”理念，推行經濟工作項目化，以項目擴投資、調結構、補短板、增后勁。四是夯實工作責任。嚴格落實鎮辦、部門“一把手”任務職責，把經濟穩增長作為首要任務，突出財稅、爭資、招商等，推行重點工作差異化考核，加大獎勵激勵及約談問責，激發動力、傳導壓力、推動落實。

三、2020年工作重點

（一）常態防控疫情，加快恢復生產生活秩序

——完善長效預警機制。圍繞“外防輸入、內防反彈”，進一步加強國外和疫情中高風險區來彬人員排查，強化對重點場所、重點人群健康監測和預防診治。壓緊壓實村組社區、企業工廠、機關單位和商業門店防控責任，繼續實行測溫、消殺、掃碼通行等常態化管理措施。逐步完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系和基層公共衛生服務體系，提高公共衛生領域風險預警處置能力。

——提升發現診治能力。規范定點醫療機構發熱門診管理，嚴格預檢分診流程，最大限度減少就診人員聚集。建成核酸檢測實驗室，5月底前達到新冠病毒核酸檢測條件。健全優化重大疫情救治體系，探索分級分層分流救治機制，加快申報市傳染病醫院，新民、北極衛生院傳染病區等項目，提升傳染病診治能力。強化公共衛生隊伍建設，加大醫療設備投入，備足防疫物資，全方位、全周期保障人民健康安全。

——全面恢復經濟秩序。嚴格落實疫情期間優惠政策措施，扎實開展送政策、送服務上門，主動問需解困，提振企業信心，推動重點項目全面開復工，幫助企業全面釋放產能。促進市場秩序加快恢復，做好保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，努力把疫情影響降到最低。

（二）持續做強工業，加快打造能源化工強市

——改造提升煤炭產業。完成大佛寺煤礦800萬噸技改擴能工程，力促年產400萬噸雅店煤礦正式投產、陳家坪三號井完成30萬噸技改、拜家河煤礦啟動45萬噸技改，足額釋放煤炭產能。全面推進90萬噸以上煤礦智能化改造，支持小莊、下溝等3個煤礦創成立家一級安全標準化礦井，促使8個煤礦安全監測監控系統與國家聯網，提升煤礦本質安全水平。加快推進水北鐵路集運站、湫彬公路彬州段建設，政企聯手鞏固老市場、拓展新市場，暢通煤炭外運通道和銷售渠道。

——培育高端能化產業。堅持立足煤、延伸煤、超越煤，投產30萬噸煤制乙二醇項目，完成660兆瓦超超臨界CFB發電機組項目土建工程和設備訂購、啟動二號機組前期工作，對接20萬噸聚酯、陜電送蘇等項目，承接退城外遷符合環保政策的能化項目，圍繞延鏈謀劃布局項目，助力彬長旬高端能化基地建設。優化高端能化園區產業規劃，加快推進油田助劑生產線、動工建設噻霉酮項目，著力培育精細化工產業。

——催生發展新興產業。依托建材工業園區，建成中高密度纖維板一期，配套建設速生楊基地，積極招引家具生產企業，盤活閑置土地，著力推進研產銷一體化，加快打造產值過百億的家具產業園。依托礦山裝備制造園區，建成鑫豐礦用機械加工項目，力爭實施全斷面煤炭巷道硬巖掘進機、鑫萬泉礦山設備項目，著力打造礦用設備制造服務中心。依托農產品加工園區，支持融誠集團加快建設白蘭地酒及蘋果啤酒生產線一期項目，不斷延長果業產業鏈。

——抓好園區平臺建設。推進高端能化園區輸煤棧橋建設和安全衛生防護區搬遷安置、綠化等，全面保障農產品加工園區供水，提升建材工業園區污水處理能力，新建標準化廠房1萬多平方米，不斷提高園區吸附力。堅持因企施策，促強扶弱，落實獎勵機制實施“小升規”培育工程，新增規模工業企業5戶以上。

（三）堅持項目帶動，加快打造追趕超越硬支撐

——聚集合力抓項目。嚴格落實項目建設促委會周例會、月聯席會制度，以及月督查、季考核和項目清單化管理制度，解決項目少、落地難、建設慢問題。加大項目考核獎懲力度，拉開獎勵梯次，讓實績突出的得榮譽、受表彰，讓工作不力的有壓力、受鞭策。

——深度謀劃爭項目。認真研究國家應對疫情出臺的政策，密切關注投資方向和市場動向，圍繞基礎設施、公共服務、產業轉型、鄉村振興、生態環保、民生事業等領域，聘請專業機構參與，做足做實前期，深度策劃包裝500個以上打基礎、利全局、管長遠的好項目。全力向上爭取項目和資金，力爭在中省投資蛋糕中切到更大份額。做好與重大政策、上級規劃對接，深入調查研究，突出項目支撐，科學編制“十四五”規劃。

——創新方式招項目。實行“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓運轉”機制，落實獎勵措施發動全民搜集投資信息。動員在外人士返鄉創業、反哺故里。借力各地商會、中介機構和招商大使開展委托招商、以商招商。對接高校院所，依托科技成果招引項目。遵循園區規劃，因園因鏈抓招商。分類制定優惠政策，著力引進投資額度大、輻射帶動強的項目。完善項目落地服務機制，招商到位資金突破70億元。

——強化保障建項目。嚴格落實包抓責任，推動158個重點項目年內完成投資100億元以上。綜合運用土地增減掛鉤、盤活存量等方式，建成紅巖、涇西110千伏輸變電站，切實保障項目用地用電。整合項目資金、吸引民間資本、撬動金融資金，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域。嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、非法阻撓施工等行為，堅決斬斷伸向項目工地的“黑手”。

（四）做活第三產業，加快打造關北商貿走廊

——發展全域旅游。以“一佛一城一川一湖兩館”為引領，加快打造“絲路旅游明珠”。加強大佛寺石窟保護，讓世界文化遺產被更好地傳承。推進博物館項目，加快實施絲路果香田園綜合體，支持建設漢文化影視基地、實景娛樂項目，打造權家橋紅色革命教育基地，新建改建旅游廁所5座。把城市作為集結地、鄉村作為體驗地、沿途作為景觀線打造，構建全域旅游新格局。

——抓好旅游營銷。創新景區運營模式，挖掘消費賣點，緊密接軌市場，聚集旅游人氣。建立旅游發展聯盟，積極與旅行社聯手，全方位融入銀西旅游線。組織舉辦賽事活動，引導景區辦好文化節會，依托新媒體推介景區景點，推動旅游市場逐步回暖。出臺景區門票、餐飲住宿、商業購物等優惠政策，整治沿線環境，維護景區設施，強化市場管理，讓游客“走進來、慢下來、留下來”。全年創旅游綜合收入60億元以上。

——促進商貿業態升級。新建村級綜合服務站20個，促進“互聯網+農產品”出村進城，電商交易額達到11億元以上。支持義烏商貿城、溫州商貿城建立利益共同體，實現抱團取暖。布局汽車站、高鐵站商業網點，完善城東社區商貿服務體系。支持商業門店通過發放消費券等形式，吸引廣大市民消費。新增限上商貿企業12戶。

——培育壯大新型消費。規范管理南大街夜市，支持開展廣場啤酒文化節、汽車家電展銷等活動，拓展假日消費，逐步做大夜間經濟、會展經濟、節會經濟。借助西安交大托管學校、醫院，大力發展教育托幼、醫療康養產業，積極培育體育健身、商務咨詢、智慧物流、服務外包、平臺經濟、共享經濟等新業態。

（五）推進鄉村振興，加快打造富裕美麗鄉村

——打贏脫貧攻堅戰。集中力量推動現行標準下964戶1526人脫貧。按照“完善、鞏固、規范、提升”思路，做到不獲全勝決不收兵。落實“四個不摘”要求，強化精準兜底、底線保障，規范管理、穩步擴面“便民餐廳”，鞏固提升脫貧成效。扎實開展脫貧攻堅“三排查三清零”和各類問題整改，完善基礎資料，不斷規范做法，確保扶貧質量過硬、有效機制長期堅持。以果業等長效產業為重點，擴大“一村一園”覆蓋面，推動有勞動能力貧困戶“每人一畝果”，健全產業園管理運營體系，完善益貧帶貧利益聯結機制，促進群眾增收。堅持貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶統籌考慮，補齊基礎設施短板，強化返貧和新發生貧困人口監測幫扶，實現“小康路上一個都不少”。

——筑牢產業興旺基礎。建設高標準農田1萬畝，實施高效節水灌溉1萬畝，穩住糧食播種面積。新建果園2萬畝，擴大水口蘋果自主研發基地規模；以蘋果為主實施國家數字農業試點項目，推廣果園托管經營模式；力爭“彬州梨”注冊國家地理標志商標，重視果品包裝和宣傳，借鑒阿克蘇地區經驗深度開拓果品銷售市場。推進蘋果產業后整理，支持陜果集團彬州有限公司實施果品冷藏庫和智能化選果線、綜合服務站項目，鼓勵融誠集團發展果品深加工，完善果業全產業鏈。加快恢復生豬生產，強化畜禽疫情防控。加強職業技能培訓，培育新型職業農民。完成農村集體產權制度改革和群眾宅基地、住房確權辦證，規范運行村級集體經濟組織。建成13個無公害農產品基地，打造姚聯、瑤池頭、張家堡3個產業興旺示范村。

——切實改善人居環境。以白土、蘆村、寺家莊3個村整村推進為引領，完成農村改廁10276戶，新建西坡、小章、新堡子3個中心社區污水處理站、有效處理42個村污水，擴大農村環衛外包覆蓋面，不斷深化農村人居環境整治。治理旬麟路南塬段，改建底晁路、早百路，改造6個村電網，綠化道路30公里，打造綠色家園2個，建成美麗鄉村30個。

——不斷強化鄉村治理。加強農村基層組織建設，深化“評星樹旗、追趕超越”活動，提升引領發展能力。推行事務代辦服務，積極調處化解矛盾糾紛，深化掃黑除惡村級整治行動。支持撰寫族譜、家訓，建設村史鄉賢館，開展道德模范、身邊好人、最美家庭評選，整治婚喪大操大辦、天價彩禮、哄抬“份子錢”等陋俗，弘揚社會新風尚。

（六）統籌城鄉建設，加快打造文明宜居新城

——完善城市服務功能。穩步推進城市西擴，建設群眾搬遷安置小區，配套實施公共服務設施，盡快掛牌設立豳風街道。配合建成銀西高鐵，完成站前廣場及道路工程，融入大西安半小時經濟圈。建成新平路中段、緯一路東段市政道路，改造鳴玉池段道路，實施中西街油面提升工程。與地電公司合作，實施城區電動汽車充電樁等項目，在全省率先布局5G網絡，加快打造綜合能源利用典范城市。堅持房住不炒，落實房地產市場調控聯席會制度，加快彬州世紀城、迎建村棚戶區改造等14個房地產項目建設，新增住房面積200多萬平方米，實現穩房價與保安居雙贏。

——健全城鎮發展體系。強化指導支持，以新民、北極、水口3個重點鎮建設為龍頭，帶動50個城鎮項目完成投資4億元。支持永樂工業園區延長產業鏈，北極中小企業加工園區落地建成企業3戶，新民配套建設工業園區生活服務區，水口抓好旅游服務產業，太峪做活川道經濟，韓家、義門等鎮合力打造“中華梨谷”，引導各鎮重點發展1-2個特色主導產業。實施強鎮帶村工程，完善鎮村經濟監測考評體系，調動競相趕超積極性。

——創建全國文明城市。加強市政設施維護管理，改造公劉街、中山街、豳風街人行道，提升菊花廣場綠化效果。整治劉家灣汽配市場。開通城區至高鐵站公交線路，增加新能源公交車。繼續實施“廁所革命”，新建改造標準化公廁5個。將城區劃分為18個社區，實行網格化管理，提升服務群眾能力。堅持“屬地管理、行業監管”原則，出臺考核辦法，下勢規范物業管理。把治城與育人結合，放大“好人”示范效應，扎實開展新時代文明實踐志愿服務，提升社會文明程度。對標全國文明城市標準，查漏補缺，力促創建一舉成功。

（七）突出治污降霾，加快打造綠色生態彬州

——強力保衛藍天白云。突出“工煤車塵”，實行聯防聯控聯治，增加空氣優良天數。在線監測重點工礦企業，實行差異化減排管理，確保工業污染物達標排放。實施城區集中供熱擴面工程，以火石咀、劉家灣村為重點完成“煤改氣”1000戶，推廣使用潔凈煤，整治散煤銷售。淘汰高排放老舊機動車316輛，倡導購買新能源汽車。落實建筑工地“6個100%”要求，支持建設環保型儲煤場，強化運煤車、渣土車運輸監管，遏制揚塵污染。

——全力守護青山凈土。完成《國土空間總體規劃》編制，劃定生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界。夯實林長制責任，實施國家儲備林項目新建商品林2萬畝，完成營造林2.6萬畝。加強土壤污染管控和修復，強化農業面源污染治理。推進恒得源煤矸石制新型環保材料、稷誠煤矸石綜合利用等，開工垃圾焚燒發電項目，建成建筑垃圾綜合利用廠、新民垃圾填埋場。治理水土流失25平方公里，實施煤礦采空區恢復治理3000畝，復墾老莊基2000畝。

——傾力呵護碧水清流。繼續實施城鎮污水處理提質增效三年行動計劃，完成城區污水處理廠提標改造，建成污水處理廠二期及再生水利用項目，升等改造緯二路污水管網，建設高端能化園區、永樂等3個污水處理廠，與陜西環保集團合作實施礦井水綜合處置項目，強化飲用水水源地保護。毫不松懈落實河湖長制，完善河湖岸線保護與利用規劃，治理涇河水北段、舊村段，管好涇河濕地，完成西河中段整治，全力打造安瀾河、生態河、幸福河。

（八）全面深化改革，加快打造創新開放高地

——深化重點改革。持續深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出便利。抓好北極、新民行政審批“五級四同”試點，探索公共服務一窗受理。推進政務服務事項網上辦理，加快實現“一張網、一次辦”。建立問題征集機制，全力解決企業存在困難問題，全面推行“雙隨機一公開”，實現跨部門聯合監管全覆蓋和聯合抽查常態化，爭創“零投訴”營商環境。加快醫共體建設，推廣涉民繳費APP，推動民生改革走深走實。

——擴大對外開放。強化聯動，協力打造彬長旬高端能化基地。配合建成合鳳高速，投用306省道改建一期，推進342國道過境段公路建設，加快通用機場前期工作，促進人流物流聚集，大力發展“三個經濟”。支持企業“走出去”學習經驗、發展壯大；吸引企業“走進來”落地生根、開花結果。支持輕工業園區企業發展對外貿易，擴大果品出口額。

——注重科技創新。積極與北京、沈陽等地煤科院聯系，推動煤礦災害治理、技術成果應用。建立企業為主體的創新體系，加大產學研合作力度，力爭全年轉化科技成果30項、申請專利100件。

——壯大民營經濟。全面落實各項促進措施，完善聯系服務制度，建立政企懇談機制。加快引入甘肅正寧應急電源，爭取擴大直供電范圍，降低企業生產成本。力爭交通銀行設立支行，用好融資擔保平臺舉辦政銀企對接活動，鼓勵企業上市融資和發行債券，引導金融資金流向實體經濟。堅持因企施策，幫助停產企業煥發活力。全面落實減稅降費政策，維護民營企業權益。實施煤礦企業轉型“1+1”行動，動員投資非煤產業。規范政企溝通渠道，構建親清新型政商關系。新增市場主體3500戶以上。

（九）著力改善民生，加快打造和諧幸福家園

——提升社會保障。把穩就業放在民生首位，綜合運用扶持政策，做好重點群體就業再就業，新增城鎮就業3700人。搬遷安置煤礦采空區群眾750戶。健全基本養老、醫療保險制度，規范醫療服務價格，嚴厲打擊欺詐騙保行為。開展居家和社區養老試點，加快推動“老有頤養”。落實保障農民工工資支付條例，堅決治理欠薪頑疾。完善退役軍人服務保障機制，積極開展雙擁共建。落實最低生活保障標準，做好困難人群基本生活保障。

——辦好社會事業。出臺穩定基層專業技術人員激勵措施，引進招聘一批碩士研究生、大學畢業生。優化農村學校資源，完成10所學?！案谋　?，推進農村寄宿制學校建設，動工建設城區東關幼兒園，促進居民小區配套幼兒園，落實立德樹人根本任務，促進各學段畢業考試成績在咸陽位次前移。加強中醫院托管運行管理，強化公立醫院能力建設，開展醫療服務質量專項整治，強化大骨節等地方病防治，實施中醫“治未病”健康工程，有序推進健康彬州建設。推動文化綜合服務中心鎮村全覆蓋，支持文藝創作，開展豐富多彩的文體活動，加快創建全國文化先進市。

——加強社會治理。堅持底線思維，提前預警，科學防范，妥善處理歷史遺留問題、金融風險等，持續“做大分母、降低分子”，堅決守住不發生系統性風險的底線。夯實安全生產責任制，扎實開展專項整治三年行動和“五項攻堅行動”，注重源頭防范，提升應急救援能力。開展消防通道專項整治，確保生命通道暢通。切實做好民族宗教工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全預防調處化解綜合機制，及時解決群眾合理訴求。以“無黑無惡無亂”創建活動為抓手，奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。堅持共建共治共享，推動社會治理和服務重心下沉。

各位代表：今年市政府將繼續堅持辦好10件惠民實事。一是開工建設新區高級中學，計劃用4年左右時間建成容納6000名學生的現代化高中，并創建省級示范高中。二是加快實施市人民醫院綜合樓項目，有效增加醫療資源供給。三是改造提升城區12個老舊小區，讓住戶居家生活更有質量。四是完成新民塬、北極塬供水工程，新建改建村級供水工程8處，讓群眾用水有保障、更安全。五是實施城區水質提升工程，讓群眾飲水更安全。六是修筑通組水泥路45公里，完成通村路完善工程108公里，讓群眾出行更方便。七是從今年6月1日起，65歲以上老年人免費乘坐城區公交車。八是完成農村清潔取暖改造7796戶，以南大街、公劉街東段等為重點，新增集中供暖1000多戶，讓群眾過冬更溫暖。九是財政列支專項資金，擴大政策性蘋果保險范圍，獎補支持購買果園生產機械、大規模流轉土地發展果業、建設標準化果品貯藏庫、電商銷售果品。十是推進詩經風情園綠化提升、河堤路健身步道項目，讓市民健身休閑有去處。

四、加強自身建設

向一流看齊，推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意政府。

——盡職盡責忠誠干。把對黨絕對忠誠作為永恒信念，貫穿于政府工作各個方面，落實到履職盡責的實踐中。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，勇于擔當、矢志不渝為企業和群眾干好事、辦實事、解難事。

——依法守法規矩干。帶頭尊法學法守法用法，完成“七五”普法任務，嚴格依照憲法法律開展工作。認真執行“三重一大”決策制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。

——認真較真務實干。樹立“不抓實不落實就是失職”的理念，堅持干字當頭、實字為要，推動各項工作落實落地。發揚“釘釘子”精神，堅持問題導向、目標導向、結果導向，定下的事咬住不放、一抓到底，踐行“一線工作法”，切實提高政府工作執行力。發揚工匠精神，以精益求精的精神抓好工作各個環節，以動真碰硬的作風推動發展提質增效。

——創新創造高效干。堅決貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，精準研判形勢變化，善于抓住主要矛盾，科學找準對策路徑，在思路創新、機制創新、管理創新、服務創新、方法創新等方面尋求突破，讓開拓創新成為政府工作常態。堅持以政務公開促監督、以監督促落實，推動政府工作高效有序運行。用好“三項機制”，將激勵與懲戒結合，促使廣大干部干在實處、走在前列。

——清正清廉干凈干。進一步夯實全面從嚴治黨主體責任，持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行改進作風各項規定，全面落實中央八項規定及其實施細則，持續深化糾正“四風”。厲行勤儉節約辦事業，堅持政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出和“三公經費”。強化對權力集中、資金密集部門行業的監督，嚴查民生扶貧領域和群眾身邊腐敗問題。

各位代表：讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，為圓滿完成“十三五”規劃任務、決勝全面建成小康社會、加快建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”而努力奮斗！