各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年，是極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平總書記來陜考察重要講話精神為指引，打贏了疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、文明創建四場硬仗，完成了“六穩、六?！焙汀爸够偕?、決戰收官”任務。全年實現生產總值216億元，增長2.6%，規模工業增加值127.4億元，增長5%，全社會固定資產投資258億元、增長3.9%，城鎮居民人均可支配收入37027元、農村居民人均可支配收入13394元，增長4.9%和8.1%。

一是萬眾一心取得了抗疫的重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們把群眾生命安全放在首位，第一時間建立指揮體系，設立發熱門診和集中隔離中心，設置檢查點650余處，組織6864名黨員干部、1609名醫護人員、300余名公安干警、266名小區樓棟長沖鋒在前、逆行抗疫，治愈輸入性病例1例，1月26日后無新增病例，在全省率先實現確診病例、疑似病例和密切接觸者“三清零”。選派2名醫護人員援鄂抗疫，運送36噸蘋果馳援湖北，支持4戶企業生產防疫物資，用實際行動詮釋了民族大愛。建成核酸檢測實驗室3個、檢測3.5萬人，織牢了常態化疫情防控網。

二是攻堅克難實現了經濟的復蘇向好。面對疫情給經濟造成的沖擊，出臺支持企業穩定發展10條意見等措施，嚴格落實包抓責任，摁下了復工復產的“快進鍵”。力促工業增長，貼息1.5%新增再貸款3.1億元，減免緩企業費用6.6億元，完成煤礦智能化改造5家，大佛寺煤礦技改通過驗收，新增規模工業企業6戶，規模工業增加值增速4月實現扭負為正。力促消費回升，減免緩中小微企業房租和電費257萬元，舉辦促銷活動20余場次，培育限上商貿企業11戶，完成電商交易額11億元，社會消費品零售總額達57.1億元。力促農業豐收，糧食產量達12.2萬噸、增長9%，新建果園2萬畝，彬州梨注冊地理商標，完成農業增加值22.4億元、增長8.4%。

三是全力以赴通過了脫貧的大考檢驗。把打贏脫貧攻堅戰作為政治任務，緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全，開展“三排查三清零”行動，高質量完成剩余964戶1528人脫貧任務。投資5500萬元、幫辦貸款1.2億元，扶持1.7萬戶群眾發展致富產業。運營湖北彬州消費扶貧生活館，新建消費扶貧“三專一平臺”72個，圓滿承辦全國農產品產銷對接扶貧會，扶貧產品銷售額達8720萬元。新修道路122公里，改建飲水工程18處，配備人飲消毒設備47套，基礎設施短板得到有效彌補。

四是眾志成城奪取了創文的全面勝利。把文明創建作為提升城市軟實力和核心競爭力的主抓手，對標測評體系，全員齊上陣、加快補短板，一舉摘得“全國文明城市”金字招牌。投資3億元，改造城區主干街道14條、背街小巷66條、公廁34個、老舊小區10個，安放城市小景觀260多件，新增停車位1094個，城鄉結合部頑疾得到徹底解決。常態化開展志愿服務，持續放大“好人效應”，“厲行節約、反對浪費”成為行動自覺，文明之風勁吹彬州。

五是持之以恒加快培育壯大發展動能。成立彬商總會，舉辦第二屆發展大會，積極參加“百企進咸投資興業”等活動，完成招商到位資金74.2億元。出臺進一步加大重點項目建設力度9條辦法，155個重點項目完成投資103億元。30萬噸煤制乙二醇項目投料試車，煤炭就地轉化取得突破；鑫眾風電塔筒生產線投產達效，填補了西北地區生產銷售空白；中 （高） 密度纖維板項目實現首板下線。紅巖河水庫建成供水，有效緩解了工業和居民用水難題。銀西高鐵全線貫通，彬州邁進“高鐵時代”。

六是堅定不移增強群眾幸福感安全感。完成地方財政收入9.23億元，民生支出占財政總支出83%?？諝赓|量持續好轉，PM2.5和PM10濃度下降14.6%和5.3%。新增城鎮就業4567人，失業人員再就業1121人。第二幼兒園等4所學校全面完工，婦計中心綜合樓、疾控中心實驗樓基本建成，醫療健康總院掛牌成立，村級標準化公共服務中心實現全覆蓋，社保政策全面落實?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢巿A滿收官。

回顧2020年，挑戰前所未有、成效好于預期，基本完成“十三五”規劃任務。五年來，我們經歷了經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出等諸多考驗，書寫了擔當作為、奮發有為的歷史答卷。

一是一心一意謀發展，綜合實力越來越強。生產總值突破200億大關，年均增長4.9%，人均GDP突破1萬美元。社會消費品零售總額、全社會固定資產投資年均增長14.9%和5%，城鎮和農村居民人均可支配收入是2015年1.1和1.2倍。彬州成功“撤縣設市”，穩居“西部百強縣”，實現“陜西十強縣”十蟬聯、咸陽目標責任考核“十二連優”。五年來，我們竭盡全力、奮勇爭先，先后獲得國家衛生縣城、全國群眾體育先進縣、全國農村公路養護體制改革示范縣、全國百佳鄉村旅游目的地、全省“四好農村路”示范縣、全省平安建設先進縣等120多項榮譽。

二是一以貫之促轉型，產業結構越來越優。突出工業轉型，30萬噸煤制乙二醇、660MW超超臨界CFB示范發電項目引領能化產業高端化發展；渭北礦山裝備制造園區、輕工業園區建設標準化廠房10萬平米，吸引19戶企業拎包入駐；農產品加工園區、建材工業園區煥發新活力。煤炭洗選率達75.6% ，較2015年上升18.6個百分點；煤礦工作面智能化改造率達60%。規模工業企業達42戶。推動農業提質增效，糧食實現“十七連豐”；流轉土地14萬畝，引進中林、陜果等大型集團建設萬畝現代果業示范基地等。不斷激發三產活力，溫州商貿城、億豐萬象匯等商業綜合體如期建成，世紀華聯、潤家等11家超市運營良好，肯德基、國美電器等10余個知名品牌進駐彬州，限上商貿企業翻番達到68家，侍郎湖景區躋身國家4A級景區，NBA發展聯盟和意大利國際籃球對抗賽、CBA季前賽等順利承辦，電商企業實現從無到有，總數達105家，年均交易額突破10億元。全市三次產業結構優化到10.1:62.3:27.6，第三產業占比較2015年提高13.3個百分點。

三是一往無前補短板，全面小康越來越近。打好脫貧攻堅戰，實現有勞動能力群眾“每人一畝果”，建成“一村一園”101個，易地搬遷1170戶，危房改造1378戶，修筑道路252公里，完成安全飲水工程63處，4.88萬貧困人口和52個貧困村全部脫貧，絕對貧困得到歷史性解決。全省移民 （脫貧） 搬遷安置工作關中片區經驗交流推進會在彬召開。打好污染防治攻堅戰，完成清潔能源改造2.5萬戶，20蒸噸以下燃煤鍋爐、散亂污企業實現“清零”，淘汰高排放老舊車1672輛，城區公交車全部新能源化，空氣優良天數年均達290天；涇河斷面及飲用水源地水質全面達標；治理水土流失361平方公里，完成營造林32萬畝，森林覆蓋率達39.9%，較2015年提高1.4個百分點，綠色版圖由“淺綠”向“深綠”漸進。打好防范化解重大風險攻堅戰，隱性債務逐步化解，不良貸款率持續下降。

四是一鼓作氣搞建設，城鄉面貌越來越新。合鳳高速太峪至麟游良舍段順利通車，306省道一期完成改建，全市公路里程接近2000公里，配套實施安防工程513公里。持續完善城市功能，豳風涇河大橋全面建成，18條市政道路全部竣工，一級汽車客運站按期完工，22個地產項目增加住房1.75萬套，城鎮化率達53.7%，較2015年提升6.86個百分點。新民列入“全國重點鎮”，北極獲評“全國千強鎮”，水口入選“咸陽市級重點鎮”，豳風街道辦掛牌成立。打造美麗鄉村示范村125個，農村改廁5.7萬戶，城鄉環衛市場化外包范圍逐步擴大，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。全省農村改廁關中片區推進會在彬召開。

五是一如既往抓改革，發展活力越來越足。全面完成機構改革。累計減免企業稅費16.6億元，兼并重組電力公司。集體產權制度改革極大地釋放了農村發展活力。引進西安交大教育集團托管城區4所學校，讓學生在家門口接受到優質教育。成功承辦全省供銷體制改革現場會。率先在全省成立行政審批服務局，推行“并聯幫辦”“一件事一次辦”“365天不打烊”等模式，取消審批事項170項，精簡比例超過40%，群眾和企業辦事更便捷、更省心。累計新增市場主體11829家，非公經濟增加值占GDP 58.8%，較2015年提高4.95個百分點。

六是一絲不茍增福祉，民生保障越來越牢。新建學校5所，增加學位6000個，率先在咸陽基本解決大班額問題。推行“縣管校聘”改革，招錄教師831名。高考本科上線率達74.2%，較2015年提高37.1個百分點。順利通過國家義務教育基本均衡縣評估認定。成立全省地方病臨床醫學研究分中心、大骨節病診治中心和區域醫學檢驗中心，完成“雙闌尾”切除術等多個縣級醫院“首例”。本土電影《信·守》《信念一生》獲國際大獎，市圖書館被認定為“國家一級圖書館”，村級文化陣地全覆蓋，城鄉文體活動豐富多彩。新增城鎮就業1.85萬人，失業人員再就業6000余人。城鄉居民醫保、養老保險覆蓋面均達98%以上，發放低保和各類救助金4.2億元。安置采空區群眾3516戶。成功破獲彬塔文物盜竊案，全省公安派出所工作推進會在彬召開，安全生產形勢穩定，社會大局保持平穩。

七是一言一行作表率，自身建設越來越嚴。在學懂弄通做實習近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、趙正永嚴重違法違紀案以案促改，政府系統全面從嚴治黨取得新成效。嚴格落實中央八項規定，弘揚節儉意識，帶頭過“緊日子”?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，民法典宣傳積極有效。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議231件、政協委員提案247件，辦結率達100%、滿意度達98%。

五年來，審計、統計、金融、信訪、應急、民宗、通訊、人防、地震、消防、氣象、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等事業都取得新成績。

發展源于勠力同心，成就來自共同奮斗。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委堅強領導、人大政協監督支持的結果，也是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位代表、各位委員，向在彬投資興業的各位客商，向所有關心支持彬州發展的各界人士表示衷心的感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒地認識到，發展中還面臨諸多問題和挑戰。主要表現是：產業結構還需再調整，龍頭企業還需再培育，高質量項目還需再儲備，營商環境還需再優化，民生短板還需再彌補。我們將直面問題和挑戰，勇于擔當、恪盡職守，竭盡全力工作，決不辜負全市人民的期待！

二、“十四五”的發展思路和奮斗目標

“十四五”時期，是全面開啟現代化建設新征程的關鍵時期，也是我們集聚發展動能，加快高質量發展的關鍵五年。既要看到面臨的復雜環境、嚴峻形勢，更要看到彬州仍處于重要發展戰略機遇期。特別是推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設、咸陽打造“三極三帶五板塊”發展格局等政策機遇疊加放大。隨著銀西高鐵通車、合鳳高速加快建設，聚集新一輪資金流、項目流、人才流的條件日趨成熟。高端能化園區基礎設施更加完善，承載30萬噸煤制乙二醇上下游項目的能力不斷提升，建設標準化廠房產生極好的虹吸效應。我們將以干育先機、應變局、開新局，推進高質量發展、實現新時代追趕超越。

“十四五”發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展主題主線，持續深化供給側結構性改革，認真踐行以人民為中心的發展思想，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，積極搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態環境保護和高質量發展、關中平原城市群建設等重大機遇，圍繞建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”目標，堅持“依托八大優勢、打響八張名片”戰略路徑，堅定信心、迎難而上，真抓實干、開拓進取，推動市域經濟社會實現更高質量、更有效率、更可持續、更加公平、更加安全的發展，奮力譜寫彬州新時代追趕超越新篇章，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步貢獻更多“彬州力量”。

主要預期目標是：生產總值突破300億元，年均增長7.8%；地方財政收入11.8億元，年均增長5%；全社會固定資產投資345億元，年均增長6%；社會消費品零售總額88億元，年均增長9%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達53160元和20140元，年均增長7.5%和8.5%。

重點在五方面實現突破：

一是培育新動能。實施優化結構行動，打造高端能化和新型建材兩個百億產業集群，實現工業經濟總量翻番。實施科技創新行動，培育科技型中小企業、小巨人企業各10家、科技成果創效5億元。實施鄉村振興戰略，農業總產值達50億元以上。實施現代服務業提升工程，加快文旅融合，三產占比提高到35%。

二是拓展新空間。緊扣建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”目標，完善服務功能，推進海綿城市、韌性城市和智慧城市建設，提升現代化治理水平。力爭城鎮化率達到58%。統籌推進城鄉供水、公共交通、污水處理、供氣供暖等，美麗宜居鄉村建設全面達標。以新民、北極、水口重點鎮建設為引領，培育壯大鎮域經濟。

三是厚植新優勢。強化國土空間規劃管控，鼓勵企業“進區入園”。推進山水林田湖草系統治理，統籌抓好黑臭水體、流域水環境治理，確保涇河斷面水質穩定達標。協同管控大氣污染，空氣優良天數年均保持在295天以上。推進造林綠化、煤礦采空區生態修復，土壤污染治理，森林覆蓋率達40.3%以上。

四是激發新活力。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度、涉企經營許可事項清單管理。執行土地承包延長政策，流轉土地15萬畝以上。分類解決宅基地違法違規問題。深化國企改革。完善防范化解重大風險機制，加快治理體系和治理能力現代化。

五是共建新生活。落實就業優先政策，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推動義務教育優質均衡發展，新增學位2.5萬個，本科上線率達80%以上。每千人口醫療機構床位數達7張。城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率穩定在98%以上。加大文化服務供給，保護歷史文物和民間特色文化。健全社會治安綜合治理體系，推動平安彬州建設邁出更大步伐。

三、2021年政府重點工作

今年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是本屆政府完成使命的決勝之年。我們將在學懂弄通做實習近平總書記來陜考察重要講話精神上下功夫，對標新發展階段要求，把新發展理念作為“指揮棒”，錨定融入新發展格局的定位，以高質量發展、高品質生活、高效能治理為主攻方向，以“增量提質、高點開局”為統攬，聚智創新、聚焦產業、聚力富民，鼓足起點就是沖刺的勁頭，奮力抓好各項工作落實。

主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長8%，全社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入增長7.5%和8.5%，地方財政收入增長6%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

重點抓好十方面工作：

（一）常態化防控疫情，筑牢高質量發展屏障

——精準落實防控措施。壓實“四方責任”，堅持“人”“物”同防，落實冷鏈食品檢測消毒等環節，強化境外和國內中高風險地區來彬人員閉環管理。把好醫院、診所、藥店等前置關口，健全常態化預警體系。落實醫療機構首診負責制，嚴格執行發熱患者接診、篩查、轉診流程和閉環處置措施。

——提升應急處置能力。支持4戶企業穩定生產防疫物資，強化醫療衛生、生產生活等物資儲備管理。完善各類應急處置預案，分批接種疫苗，全力打好主動仗。抓好信息發布，倡導文明健康生活，開展愛衛運動和全民健身運動，增強群眾自我防護能力。

——補齊公共衛生短板。推進緊密型醫共體建設，加快實施市人民醫院住院樓、傳染病區和市醫療廢棄物處置中心項目，確保婦計中心綜合樓、疾控中心實驗樓交付使用，著力提升公共衛生服務保障能力。

（二）不斷擴大有效投資，增強高質量發展后勁

——加強項目策劃包裝。緊盯中央和省上各類政策和投資動向，重點圍繞基礎設施、能化產業、公共服務、農業農村等領域，深度包裝揚優勢、補短板的項目800個以上，總投資1000億元以上。強化與專業機構合作，提高策劃對接精準度，爭取更多項目和資金落戶彬州。

——加大招商引資力度。唱響全民招商，樹牢招商論英雄、項目比實績導向，領導帶頭精準招商、小分隊包片招商、委托商會以商招商、全員廣泛搜集信息，持續完善招商工作體系。聚焦鏈條招商，依托30萬噸煤制乙二醇、中 （高） 密度纖維板、醫療器械制造等項目，逐步引進一批建鏈、強鏈、延鏈、補鏈項目。圍繞園區招商，完善基礎設施，放大廠房優勢，緊扣發展定位，力促高端能化、輕工業、農產品加工、礦山裝備制造、建材工業園區分別招引項目2個以上。推廣科技招商，爭取與高校、科研院所合作，促進科技成果優先在彬轉化，吸引投資項目落戶。強化招商項目預審評審，嚴格投資強度、環保安全等指標約束，加強對履約、落地、建設、投產全程服務管理，確保到位資金76億元。

——加快項目建設速度。落實市級領導“七包”制度和“三包三抓”責任制，解決項目建設中的困難和問題。運用增減掛鉤新增建設用地2000畝，處置供而未建閑置土地，竭力滿足項目用地需求。鞏固工程領域行政審批改革成果，最大程度方便前期手續辦理。嚴把重要關口，確保項目建設規范有序、優質高效。完善重點項目建設考核獎勵辦法，建立“以周保月、以月保季、以季保年”機制，推動彬湫路改擴建等169個重點項目完成投資121.3億元。

（三）實施鄉村振興戰略，夯實高質量發展基礎

——鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，實施防返貧分類動態監測預警機制，持續跟進邊緣戶、特殊困難戶等群體穩定幫扶，精準消除返貧致貧風險。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就地就業，擴大消費扶貧覆蓋面，確保搬得出、穩得住、能致富。對脫貧村、脫貧戶扶上馬、送一程，做好與鄉村振興銜接，做到共同富裕路上一個也不掉隊。

——推進農業高質高效。把牢糧食安全主動權，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田2萬畝，確保糧食面積穩定在40萬畝、產量達13萬噸以上。堅持果業地位不動搖，實施中林蘋果自主品牌及全產業鏈、陜果萬畝現代果業示范基地、彬州梨谷田園綜合體等項目，新建高標準果園1萬畝，改造提升老果園3萬畝，優化果品品種、提高果品品質。推進特色農業建設，因地制宜發展設施蔬菜、小雜糧、中藥材，提升規?；?、品牌化水平。支持發展農產品包裝貯存、精深加工、冷鏈物流等配套產業，推動農村三次產業融合發展。

——開展鄉村建設行動。加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃。實施“農村點亮”工程，村級主干道路和公共場所路燈安裝率達90%以上。開展農村人居環境整治提升五年行動，完成改廁6000戶，改造新民污水處理廠，力促2年內鎮級污水處理廠全覆蓋；推行“戶分類、村收集、鎮轉運”垃圾集中處理模式，確保生活垃圾處理率100%。梯次推進美麗宜居示范村創建，完善農村人居環境整治長效機制。

——健全鄉村治理體系。支持有條件的村建設村史館、家風家訓一條街，豐富村規民約、道德評議等功能。遏制高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陋習，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。做好村級換屆選舉，選優配強帶頭隊伍，推進平安鄉村建設，提升鄉村治理效能。

——深化農業農村改革。嚴格農村宅基地管理，做好亂占耕地建房問題整治。落實土地承包延長試點，探索宅基地“三權分置”和集體經營性用地入市改革。推廣市場化托管，規范管理“一村一園”，培育新型農業經營主體10個，發展壯大集體經濟。流轉土地2000畝，適度提高生產規?；潭?。

（四）聚焦工業轉型升級，抓牢高質量發展關鍵

——穩住煤炭經濟。完成下溝、蔣家河、雅店煤礦智能化改造，促進安全生產、提升效能、增加效益。新建低熱值煤分質利用項目5個，著力提高附加值、降低污染。深入研究煤炭市場，引導企業分區銷售，確保產得出、運得暢、銷得旺。

——培育能化產業。著眼推動煤炭清潔高效利用，力促660MW超超臨界CFB示范發電項目取得實質性建設，依托30萬噸煤制乙二醇，持續對接20萬噸碳酸二甲酯、45萬噸乙醇等項目，有序謀劃布局煤制烯烴、煤制芳烴等能化項目。完成油田助劑生產線廠房主體工程。

——發展非煤工業。頂格執行減稅降費政策。出臺中小微企業支持激勵政策，鼓勵發展非煤產業。多措并舉穩存量，推動中（高）密度纖維板、鑫豐礦用機械加工等項目滿負荷生產，服務保障在產企業開足馬力生產。不遺余力擴增量，促進煤矸石全元素綜合利用、娃哈哈氣泡水飲料、劍威澤宇食品生產線等釋放產能，支持美戈爾衣業、彬密能源等企業擴能改造，鼓勵企業強化技術創新、產品創新，力爭新增規模工業企業15戶。

——建強發展平臺。制定優化整合方案，指導園區精細化、專業化、高端化發展。新建標準化廠房3萬平米，建成高端能化園區供熱管網、農產品加工園區供水工程，開工渭北礦山裝備制造園區污水處理廠，支持爭創省級高新區、經濟技術開發區。

（五）持續壯大第三產業，挖掘高質量發展潛力

——做活旅游產業。加快建設大佛寺石窟文化景區，深度挖掘文化內涵，讓世界文化遺產的招牌熠熠生輝。推進侍郎湖等景區提檔升級，想方設法讓豳州驛景區“活”起來，權家橋革命烈士陵園、金池革命舊址“火”起來。借助“十四運”東風，策劃主題活動，打造網紅景區，優化旅游服務，吸引高鐵客流。全年創綜合收入60億元以上。

——繁榮商貿經濟。布局高鐵站消費網點，改造中山街商貿批發市場，建成名仕花園美食廣場，試點建設社區便民智慧商業服務中心。適應不同群體需要，創新消費業態和模式，充分挖掘消費潛力。依托西北電商孵化園，整合市內快遞物流企業，促進“統倉統配”。推進電子商務進農村綜合示范項目建設，兩年實現村級電商物流服務點全覆蓋。年內電商交易額達12億元以上，新增限上商貿企業10戶。

——催生新興產業。定期舉辦體育賽事、文化展演，打響彬州賽事品牌，吸引人流物流聚集。做大做強夜間經濟，鼓勵康養、育嬰、家政、中介、維修等服務業發展。支持建設立足鄉村、貼近群眾的生活消費服務綜合體，在擴消費中改善群眾生活品質。

（六）推動城鄉統籌建設，打造高質量發展載體

——促進重大設施完善。圍繞交通大聯通、發展大物流、帶動大開放，配合建成合鳳高速彬州段，加快建設342國道過境段，謀劃西平鐵路復線、寶麟鐵路延伸線和貨運站等項目。配合推進亭口水庫輸配水工程建設，優化水資源配置?？茖W布局5G網絡，實現鎮區全覆蓋。

——促進城市提升品質。編制完成國土空間規劃，劃定城市開發邊界。實施高鐵站前廣場環境綜合整治，綠化高鐵片區山體，配套布局公共服務設施，全力打造“高鐵小鎮”。加快補齊基礎設施和公共服務短板，爭創“全省縣城建設示范縣”。建成新平路中段、緯一路東段等市政道路，織密城市路網體系。實施緯二路東段、詩經風情園東段海綿體項目，推動雨水循環利用、補充城市水源。促進新平路停車場及充電樁建設，有效緩解停車難、充電難問題。支持和規范住房租賃市場發展，抓好碧桂園、金瀾府等9個地產項目，讓群眾住有所居、安居樂業。

——促進城鎮協同發展。全年實施城鎮項目96個，完成投資3.44億元。新民鎮按照“市域副中心”定位，推進鎮區有機更新。北極鎮做優做強果業主導產業，打造綠色農業示范區。水口鎮依托旅游資源稟賦，發展特色農業，促進三產融合，打造生態旅游名鎮。支持其他各鎮因地制宜，培育支柱產業，促進差異化、聯動化發展。

——促進精細規范管理。擴大城鄉衛生綠化外包服務覆蓋面。以車聯網項目為引領，強化數字基礎設施建設，提升城市智慧化管理水平。深化“物業革命”，支持聘用物業公司、成立業主委員會，定期開展評比，實行物業末位淘汰制，提升管理水平。持續鞏固提升創文成果，建設更高水平的全國文明城市模范。

（七）打好污染防治攻堅戰，守住高質量發展底色

——當好涇河生態衛士。嚴格落實河湖長制，開展河湖“清四亂”專項行動，抓好水簾河、西河流域綜合治理，建成城西污水處理廠，完成城區污水處理廠提標改造，改造5家煤礦井下水處理設施，常態化監管工業排污，力促涇河水質更優，助力黃河流域生態保護。管護紅巖河上游水源，保護飲用水源地，讓群眾飲水更安全。

——全力守護“彬州藍”。推動重點企業并網在線監測，實行差異化、精細化管控。完成清潔取暖改造11844戶，新增集中供熱面積25萬平米。強化運煤車、渣土車運輸監管，堅決遏制揚塵污染。全市空氣優良天數達到295天以上。

——打好凈土保衛戰。治理煤礦采空區1.73平方公里。加快生活垃圾焚燒發電項目建設，推進農業面源污染治理，減少化肥使用量，推廣秸稈還田利用，做實土壤綠色防控。實施中德生態修復提升、國家儲備林項目，營造林4.9萬畝，治理水土流失25平方公里，完成拓荒600畝。

（八）全力優化營商環境，做強高質量發展保障

——縱深推進“放管服”改革。深化行政許可權改革，做好鎮村事權下放改革試點，向韓家、義門等4個鎮下放審批權限49項。推進證照并聯審批制度改革，開展市場準入“一業一證”試點，做好100個省級事項在彬通辦。

——營造公平的市場環境。落實市場準入負面清單，實行公平競爭審查機制，革除民營企業發展的各類束縛和人為壁壘，保障市場主體平等使用生產要素、參與市場競爭。加快社會信用體系建設，提高違規失信成本，維護市場秩序。

——推進法治化環境建設。貫徹落實《優化營商環境條例》，實施“雙隨機、一公開”制度，注重運用信息化手段，提升市場監管水平，對投資者和企業給予法律保護，讓企業放心投資、安心經營、專心創業。

——打造良好的金融環境。搭建“政銀企”對接平臺，鼓勵金融機構支持地方經濟發展。引導企業誠信經營，嚴打惡意逃避金融債務行為，守住不發生系統性金融風險的底線。

——廣泛營造社會氛圍。開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動，營造“辦事不求人、說理有地方”的氛圍。堅持“企業吹哨、部門報到”，探索市場主體評議政府部門制度，提升政府服務水平，增強市場主體滿意度和獲得感。

（九）切實改善民生質量，共享高質量發展成果

——突出抓好就業增收。強化就業優先導向，繼續采取援企穩崗、創業扶持、技能培訓等措施促進重點群體就業，為殘疾人家庭提供“一對一”幫扶，強化城鎮和城區功能，吸引勞動力就近就地就業，新增城鎮就業3800人。嚴格落實保障農民工工資條例，堅決治理欠薪問題。

——優化公共服務供給。完成城關中學、永樂中學等6所學校改造，鼓勵社會力量辦學。強化師德師風建設，堅持“五育”并重，促進各學段畢業考試在咸陽排名位次前移。依托西安交大一附院彬州中醫院資源優勢，輻射帶動全市醫療衛生事業健康發展。推進數字圖書館、數字文化館建設；開展慶祝中國共產黨建黨100周年系列文化活動，編排推出一批文藝精品力作。爭創全國全民運動健身模范市。

——織牢社會保障安全網。健全統籌城鄉、可持續的基本養老、醫療保險制度，持續擴大參保覆蓋面。完善退役軍人工作體系和保障機制，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。深化居家社區養老改革，試點0-3歲嬰幼兒照護服務，解決“一老一小”問題。支持殘聯、工會等開展工作，全力做好社會保障。

——加強和創新社會治理。堅持底線思維，強化排查，健全臺賬，抓好預防處置，堅決防范化解重大風險。繼續開展安全生產專項整治三年行動，突出煤礦、道路交通、食品藥品、?；?、建設工程、消防等重點領域重點行業隱患排查整治，確保安全生產形勢平穩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善鄉村治理。持續鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，注重運用現代化信息手段，加強網絡監管，打擊網絡詐騙；建立健全社會治安防控、矛盾糾紛排查化解等體系，集中治理重復信訪、化解信訪積案，建設更高水平“平安彬州”。

今年市政府將辦好10件惠民實事。一是投資6.7億元，開工建設第一中學，建成東關幼兒園，新增學位近6000個。二是投資1.13億元，實施城區污水管網改造提升工程。三是投資1億元，啟動建設城區第二熱源工程。四是投資6000萬元，硬化農村通組路50公里。五是投資3000萬元，改造城區老舊小區7個。六是投資1200萬元，安裝60公里農村公路安防設施。七是投資500萬元，實施城中村集中供暖工程。八是投資455萬元，新建改建14個村電力線路32公里。九是投資180萬元，補貼農村居民生活水費，促使城鄉居民生活用水同價。十是建成新民塬、北極塬供水工程，保障廣大群眾飲水安全。

（十）加強自身建設，適應高質量發展需求

——全面加強黨的絕對領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹黨中央大政方針和決策部署，認真落實省市黨委、政府及彬州市委各項決策部署，確保政令暢通、落地生根。

——全面推進依法行政。建立健全重大決策合法性審查、會前學法、法律顧問等制度，啟動“八五”普法，筑牢法治思維，提升法治能力。加強執法隊伍規范化建設，推進執法力量下沉。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提升政務公開的制度化、標準化、信息化水平，接受群眾監督，最大限度利企便民。

——全面提升工作水平。大興學習之風和調研之風，鼓勵干部破除因循守舊思想，跳出思維定勢，解放思想、更新觀念。強化實踐鍛煉，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，增強政策舉措的精準度和實效性，促使政府工作更加符合科學規律、順應群眾期盼。

——全面深化作風建設。倡導說了就算、定了就干、干就干好的良好風氣。抓住落不實的事，追究不落實的人，堅決杜絕“講得到做不到、說得好干不好”。嚴格執行中央八項規定，堅決杜絕形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費，政府帶頭過“緊日子”。堅決反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：嶄新的征程已經開啟，更大的勝利就在前方。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，發揚“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！本?，銳意進取、只爭朝夕，奮力譜寫彬州新時代追趕超越新篇章，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！

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