各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是極不平凡的五年。最震撼人心的是脫貧攻堅全面勝利。4.86萬人如期脫貧、52個貧困村全部出列，歷史性消除絕對貧困，闊步邁進全面小康社會。最牽動人心的是疫情防控安全屏障更加牢固。廣大黨員干部、醫護人員、公安干警沖鋒在前、逆行出征，方艙實驗室投入使用、核酸檢測能力居咸陽前列，經受住了新冠肺炎疫情多輪沖擊。最振奮人心的是發展新征程成功開啟。2018年撤縣設市，2020年迎來“高鐵時代”、融入“西安半小時經濟圈”，彬州站在了新的歷史起點上。最鼓舞人心的是綜合實力整體躍升。實現咸陽目標考核“十三連優”，十年蟬聯“陜西十強縣”，穩居“西部百強縣”，躋身“全國文明城市”。最提振人心的是動能轉換蹄疾步穩。乙二醇項目投料試車，CFB示范發電項目全面建設，裝備制造、輕工業等產業厚植發展新優勢。

五年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開創了高質量發展新局面。主要抓了以下工作：

——全力以赴戰脫貧、治污染、防風險，三大攻堅戰成效顯著。把脫貧攻堅作為第一政治責任，落實有勞動能力群眾“每人一畝果”，建成“一村一園”101個，完成易地搬遷、危房改造2500戶，修筑村組道路152公里，實施安全飲水工程63處，貧困發生率由15.7%下降至0，群眾世世代代擺脫貧困的夢想如期實現。盧效平榮獲“全國脫貧攻堅奉獻獎”。把污染防治作為第一民生工程，推動“散亂污”企業動態清零、20蒸噸以下燃煤鍋爐“清倉見底”，完成農村清潔取暖改造4.2萬戶，淘汰高排放車1000輛，空氣優良天數由267天增加到330天；嚴格落實“河湖長制”“林長制”，修復采空區4600畝，涇河出境水質穩定達標，森林覆蓋率由38.5%提高到39.9%，綠色版圖正由“淺綠”向“深綠”漸進。把風險防范化解作為第一道防火墻，強化預警防控機制能力建設，隱性債務有序化解，重點領域風險可防可控，發展環境更加安全穩定。

——千方百計穩運行、保發展、增實力，市域經濟進中向好。聘請13名經濟發展顧問，出臺支持企業發展10條意見等措施，強化經濟運行調度，有效對沖了下行壓力和疫情影響。突出工業主導，骨干煤礦產能足額釋放，礦井智能化改造60%，規上工業企業達到43戶，產值突破300億元、是2016年的1.3倍。強化農業基礎，糧食生產實現“十八連豐”，新建高標準果園5萬畝，彬州梨注冊國家地理標志商標、品牌資源力位居全國第3，各類果品年產40萬噸。促進消費增長，溫州商貿城、義烏商貿城帶動效應凸顯，世紀華聯商超、潤家連鎖超市運行良好，國際籃球對抗賽、CBA季前賽與商貿促銷活動拉動消費，限上商貿企業達到67戶，較2016年翻了一番。2021年，全市完成生產總值270.2億元、地方財政收入11.5億元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍，社會消費品零售總額69.3億元，較2016年實現翻番，經濟實力穩居全省乃至西部“第一方陣”。

——一以貫之調結構、促轉型、提質量，產業升級步伐加快。踐行“經濟工作項目化”理念，舉辦三屆發展大會、成立彬商總會助力項目引進，完成招商到位資金350億元，一大批產業項目落地建設、投產達效。礦山裝備制造園區、輕工業園區新建標準化廠房11.7萬平方米，吸引22戶企業“拎包入住”。CFB示范發電項目生產技術世界領先；鑫眾風電塔筒生產線建成投產，填補了西北地區生產銷售空白；中高密度板項目釋放產能，延伸了林業經濟產業鏈；美戈爾衣業、吉玫時裝等4戶企業，引領輕工業發展。累計流轉土地3萬畝，大田托管4.5萬畝，年均實施高質高效示范田4萬畝，省市級農業龍頭企業達到9戶。侍郎湖躋身4A級景區。全國電商進農村示范項目穩步實施，電商年交易額突破10億元，人力資源、母嬰照料等新興機構突破400家。三產結構優化到8.6:67.4:24，第三產業占比較2016年拉高9個百分點，經濟活躍度越來越高。

——堅持不懈補短板、強功能、優管理，城鄉面貌日益改觀。持續完善基礎設施，紅巖河水庫正式供水，北極塬供水工程建成啟用；銀西高鐵彬州站全面投運，306省道一期、312國道三期完成改建，彬州至寧縣沿涇河公路全線通車，全市公路總里程達到2180公里。不斷提升城市承載能力，老舊小區改造完成13個，商品房增加1.8萬套；緯三路東段、白土路南段等11條市政道路相繼完工，5路公交順利開通，新增停車位2900個；緯二路東段、火石咀污水管網投用；菊花廣場、河堤路健身步道成為市民休閑好去處。協同推動城鎮發展，新民獲評“全國重點鎮”，北極榮登“全國千強鎮”，水口入選“咸陽市級示范鎮”，豳風街道辦機構獲批設立。城鎮化率達到53.7%，較2016年提升3.8個百分點。注重城鄉管理，城區硬化背街小巷160條、新建改建公廁23座、增設城市景觀260處，農村衛生改廁6.3萬戶，環衛市場化外包覆蓋面持續擴大，人居環境整治行動催發新氣象。

——久久為功抓改革、塑營商、重創新，發展活力不斷迸發。推進供給側改革，減稅降費8億元，電力公司、城投集團重組整合，緊密型醫共體建設有序開展。深化“放管服”改革，在全省率先成立行政審批服務局，365天不打烊服務、并聯幫辦等“一枚印章管審批”模式領跑三秦。開展營商環境五大專項行動和大走訪活動，催生市場主體1.5萬家。穩步實施農村集體產權制度改革，土地承包經營權確權登記全面完成。與交通銀行開展戰略合作，金融服務支撐更加有力。獲得專利授權244件，創新驅動塑造新動能。醫用產品繼果品、服飾后打開外貿市場。

——用情用力辦實事、惠民生、添福祉，社會大局和諧穩定。民生年均支出占財政支出84%以上。城鎮新增就業2萬人，農村勞動力轉移就業穩定在10萬人次。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到39915元和14862元，是2016年的1.3倍和1.4倍。發放“五?！薄暗捅！钡妊a助金4.6億元，保障了2萬名困難群眾生產生活。安置采空區群眾3400戶。建成紫薇小學等4所學校，增加學位6000個，招錄教師670名，全國義務教育發展基本均衡縣通過復驗。新建改建衛生院（室）11個，民辦醫院發展到9家，城鄉醫保并軌運行，全國中醫藥先進單位創建成果持續提升。燈山廟會入選全國非遺名錄，市圖書館獲評國家一級館，《彬縣志 （1991-2010） 》出版發行，電影 《信·守》《信念一生》斬獲國際大獎。計棕英榮獲“全國道德模范提名獎”。切實加強社會治理，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——矢志不渝守初心、改作風、厲法治，自身建設走深走實。深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，常態化、制度化開展“兩學一做”學習教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動取得實效。落細落實中央“八項規定”及實施細則精神，“四風”整治有力有效，廉政建設常抓不懈?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，民法典宣傳積極有效。新一輪機構改革全面完成，韓家鎮被評為全省政務公開示范點。扎實整改督察檢查和巡視反饋問題，自覺接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議228件、政協委員提案245件。

——銳意進取探新路、出經驗、樹樣板，爭先創優取得實效。先后被確定為全國緊密型醫共體建設試點縣、全國政務公開標準化規范化試點縣、全國農村公路養護體制改革示范縣等，全國農產品產銷對接扶貧會、全省移民搬遷安置工作關中片區經驗交流會、全省農村改廁關中片區推進會等會議在彬召開，榮獲全國投資潛力百強縣、全國群眾體育先進縣、全國百佳鄉村旅游目的地、全國法治縣創建先進單位等多項榮譽。

同時，審計、統計、金融、通信、氣象、消防等事業取得新成績，支持殘聯、婦聯、紅會等群團組織工作取得新進步。

各位代表：2021年，我們慶祝了中國共產黨成立100周年，以“增量提質、高點開局”為統攬，實現“十四五”良好開局，為過去五年畫上圓滿句號。

——強化使命擔當，堅決落實重大決策。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，選派65個工作隊、10名鄉村振興特派員進村工作，支持8378戶發展產業，消費扶貧經驗咸陽推廣，省級脫貧后評估順利通過，鄉村振興接棒起步。清潔取暖改造任務全面完成，煤矸石綜合利用、生活垃圾焚燒發電項目引領資源循環利用，空氣優良天數刷新紀錄、同比增加6天；完成營造林5.9萬畝，治理水土流失30平方公里，獨立工礦區改造提升經驗全國推廣。輪換縣級儲備糧507萬斤，以“零容忍”態度遏制耕地“非農化”“非糧化”。

——精準靶向發力，牢牢穩住經濟底盤。改造煤礦智能化工作面4個，蔣家河煤礦成為咸陽首家“5G+”智慧礦山，煤炭產量達到3200萬噸，能源保供任務圓滿完成；出臺支持工業企業做大做強若干措施，開展“四個一”紓困幫扶，規上企業退出停減產序列10戶、成功納規8戶，規上工業產值增長34.8%、列咸陽第3。舉辦商貿促銷活動20多場次，“快遞進村”覆蓋5個鎮辦，限上商貿企業新增9戶，社會消費品零售總額增長21.4%、列咸陽第2。打造“萬元果”示范園11個，彬州梨上榜全國果品品牌百強，農業總產值首破40億元、增長6.7%。

——踐行項目為王，持續擴大有效投資。組建工作專班、設立專項資金，策劃重大項目208個，通過審核專項債項目列全省縣市區第5。爭取各類資金27億元，創歷史新高。完善招商機制，修訂扶持政策和考核辦法，舉辦第三屆發展大會，招商到位資金82億元。實行月開工、季觀摩考評，壓茬推進建設，169個重點項目完成投資125億元，超出年度投資計劃3%，拉動固定資產投資277.1億元、增長11.1%。

——均衡一體推進，統籌建好城鄉載體。菏寶高速彬州段竣工通車，打通東西方向大動脈。全線貫通早百路，硬化村組道路52公里，成功創建“四好農村路”全國示范縣。建成高鐵站前廣場及道路連接線，改造緯二路中段污水管網，集中供熱面積擴大25萬平方米，老舊小區改造惠及229戶1100多名居民。48個小城鎮項目進展順利，新民、北極入列“全省鄉村振興示范鎮”。推行物業管理“一費制”、末位淘汰制，扎實整治農村“三堆六亂”，城市綠化補植3.7萬平方米，被命名為“省級生態園林城市”。

——破解瓶頸制約，不斷激發內生動力。承接行政許可事項11項，賦予鎮辦許可服務事項28項，與山東惠民縣、延安延川縣協作、實現政務服務跨省區通辦， “一業一證” “幫辦代辦”引領審批制度改革走向深水區。新增市場主體2795家。探索義務教育階段學校招生電腦派位。城投集團被評AA級信用等級，融資平臺整合經驗全省推廣。與農行咸陽分行開展戰略合作，意向融資40億元。新增國家高新技術企業3戶、科技型中小企業2戶。

——樹立為民情懷，著力提高幸福指數。13所學校改建工程優化辦學條件，“雙減”政策全面落實。醫療健康總院組建運行；接種新冠疫苗56萬劑次，完成四輪全員核酸檢測，107名醫護人員馳援西安、咸陽抗疫阻擊戰，西航學院202名師生集中隔離任務圓滿完成。組隊在全國“十四運”中為陜西斬獲群眾比賽首金，市文化館晉升國家一級館。安全生產專項整治“三年行動”深入開展，全省防汛應急演練在彬舉行，60年來最強降水成功抵御?！鞍宋濉逼辗▎訉嵤?，新民司法所被評“全國模范所”，萬人村榮膺“全國民主法治示范村”。

回望五年發展成效，我們深切感受到，做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時時處處與黨中央保持高度一致；堅持完整準確全面貫徹新發展理念，多干打基礎、利長遠的事，多干強動能、促轉型的事，推動高質量發展；堅持以人民為中心，牢記政府前面“人民”二字，勇于向“急難愁盼”問題較真叫板，讓群眾得到更多實惠；堅持統籌發展和安全，打好防范化解風險主動仗，在發展中保安全，在安全中促發展；堅持務實擔當作為，強化目標導向、問題導向，破解難題、苦干實干，用奮斗把美好藍圖變為現實。

奮斗歷程令人難忘，發展成果讓人鼓舞。過去五年成績的取得，是市委堅強領導、人大政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果，是各位代表、各位委員和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位代表、各位委員以及各界人士，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，新冠疫情影響廣泛深遠。我市面臨困難和挑戰依然較多，主要是：產業結構還需調整，新舊動能轉化還需加快，高質量項目建設還需提速，污染防治還需發力，城鄉居民收入還需提高，民生短板還需補齊。市政府將直面問題、應對挑戰，切實加以解決。

二、今后五年工作思路和奮斗目標

今后五年，是彬州加快高質量發展的關鍵時期，是建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”的重要階段。從宏觀層面看，國家陸續出臺各項宏觀政策，特別是原料用煤不再計入能耗總量這一碳達峰、碳中和政策調整，為彬州帶來新的重大機遇。省上支持縣域經濟高質量發展，尤其是趙一德省長來彬調研，支持彬州煤炭清潔高效、深度利用走在前列、作出示范，極大地鼓舞著我們。從彬州自身來看，市第二次黨代會擘畫了發展藍圖，“1188”戰略為今后發展提供了方向；隨著菏寶高速彬州段通車、工業園區實質化整合，彬州邁入新一輪發展階段。當前，我們的發展路徑更加清晰、發展合力充分凝聚、發展氛圍空前濃厚，只要把握主動、保持定力、乘勢而上，就一定能在高質量發展快車道上，迸發出更加旺盛的生機與活力。

今后五年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，解放思想，改革創新，再接再厲，大力實施“1188”戰略（第一個“1”即高質量發展這一主題；第二個“1”即建設“陜甘寧毗鄰區域中心城市”這一目標；第一個“8”即堅持“依托八大優勢、打響八張名片”發展路徑；第二個“8”即建設實力彬州、富裕彬州、奮進彬州、文明彬州、開放彬州、綠色彬州、幸福彬州、平安彬州“八個彬州”），爭當全省縣域經濟發展排頭兵，奮力譜寫彬州高質量發展新篇章。

主要預期目標是：生產總值年均增長8%左右，規上工業產值年均增長8 %左右，地方財政收入年均增長5 %左右，全社會固定資產投資年均增長6%左右，社會消費品零售總額年均增長9 %左右，居民人均可支配收入年均增長8 %左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，能耗強度在“十四五”規劃期內統籌安排。

實現上述目標，必須牢牢把握五個著力點：

——以創新發展為驅動，推動經濟質效和產業結構雙提升。圍繞清潔低碳能化首位產業，部署乙二醇項目二期、CFB示范發電項目二期等化工創新鏈，將彬州打造成關中煤炭清潔轉化、大西安高端材料供應和化工企業搬遷承載“三大基地”；緊盯省內外科技成果創新，招才引智布局大健康、建材家裝、新型材料、現代農業4個特色產業和新優勢產業，引領經濟發展保持中高速、產業邁向中高端，加快打造“奮進彬州”“實力彬州”。到2026年，實現工業產值倍增，農業產值超過50億元，三產占比提高到35%。

——以協調發展為路徑，推動城鎮建設和鄉村振興雙提速。開展城市品質提升三年行動，提質改造主城區，完善城東基礎設施，跨河北擴建新城，促進豳風街道與城區互融發展，城鎮化率達到58％以上，“文明彬州”建設邁上新水平。發揮城鎮帶動效應，實施鄉村振興戰略，推動農業高質高效、農民富裕富足，美麗宜居鄉村建設達標率90%，奮力建設“富裕彬州”。

——以綠色發展為方向，推動環境保護和經濟發展雙提質。推廣應用新技術、新材料，科學梯次推進煤炭、建材等行業低碳轉型，規劃建設固廢綜合利用示范基地，打造資源循環利用示范區。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，打好藍天碧水凈土保衛戰，堅決整治環保突出問題，共建“綠色彬州”，森林覆蓋率達到40.3%以上，涇河出境水質優于考核標準，空氣優良天數年均達到300天以上。

——以開放發展為引領，推動深化改革和交流合作雙提效。圍繞建設“開放彬州”，發揮區位交通優勢，搭建節會展會平臺，強化與周邊互聯互通，承接東南沿海和大西安產業轉移，扶持外貿企業發展，積極融入“雙循環”。推進供給側改革，抓好產權制度、國有企業、要素保障和民生領域改革。深化“放管服”改革，實行行政許可事項清單管理，推動證照分離改革全覆蓋，打造“十最”營商環境，新增市場主體8000家以上。

——以共享發展為目標，推動民生保障和社會治理雙提高。堅持就業優先，促進就業創業，帶動居民增收。實施“人才興彬”計劃，強化智力支撐。建成第一中學，實現省定優質均衡學校全覆蓋。加快市人民醫院三級醫院創建，社會事業發展主要指標超過全國平均水平。完善社會保障體系，在群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。統籌發展與安全，創新社會治理，防范化解重大風險，建設“平安彬州”。著力促進公平正義，讓“幸福彬州”更有溫度。

三、2022年重點工作

今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃承上啟下關鍵之年，也是推動“1188”戰略落細落實至關重要一年。我們將按照市委二屆二次全會部署要求，以“質效雙優、賦能奮進”為抓手，使出只爭朝夕的拼勁，拿出比學趕超的干勁，推動市域經濟社會發展爭先進位。

主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規上工業總產值增長10%左右，地方財政收入增長6%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%左右。

重點抓好八方面工作：

（一）發揮項目支撐作用，以更強力度蓄積發展后勁

——接續用力謀劃爭取項目。不斷提升專業能力，強化政策銜接，著眼長遠、緊盯當前，高質量策劃項目200個以上，做深前期準備，爭取更多項目和資金。搶抓國家適度超前開展基礎設施投資政策機遇，爭取專項債券、中省財政投資有明顯增幅。

——實施招商引資攻堅工程。建立“三個專班”抓招商機制，一個專班抓謀劃、一個專班抓招引、一個專班抓落地。圍繞1+4+X產業鏈，組建大西安招商聯絡處和長三角招商小分隊，重點實施乙二醇項目二期等十大招商攻堅工程，引進更多清潔低碳能化、大健康、建材家裝、新型材料、現代農業項目。落實招商引資激勵政策，完成到位資金85億元。

——開展高質量項目建設推進年行動。圍繞“財政保運轉、融資搞建設”思路，統籌用好專項債券、政策性銀行等融資渠道，科學穩妥推行PPP建設模式，破解資金瓶頸制約。強化“畝均效益”導向，加快“標準地”改革，提前儲備更多“熟地”，有效盤活閑置用地、低效用地。充實重大項目服務中心力量，出臺政府投資項目管理辦法，建立高質量項目建設考評機制，開展“比晾曬”活動，確保155個重點項目完成投資131.9億元。

（二）啟動工業倍增計劃，以更實舉措筑牢經濟基石

——抓好煤炭穩產保供。推進下溝、雅店等3家煤礦智能化改造，支持大佛寺、火石咀煤礦分別創建一、二級標準化礦井，引導煤礦在保安全前提下滿負荷生產。進一步提升煤炭洗選率，建成煤矸石制新型環保材料等項目，持續提高附加值。

——培育壯大首位產業。推動乙二醇項目延伸產業鏈條，加快CFB示范發電項目建設、同步啟動二期準備，提速建設油田助劑生產線，實施功能性化學品、高分子納米新材料、樹脂原材料等項目，發展光伏、風能、儲能產業，主動承接化工企業外遷，引進延鏈、補鏈、強鏈項目，加快打造彬長旬清潔低碳能化基地核心區。

——做強骨干龍頭企業。在建項目促投產、投產項目促壯大，確保液壓支架生產線等項目早日進入成長型企業梯隊。堅決落實企業紓困幫扶政策，向企業精準選派114名聯絡員幫助解難題，推動停減產企業恢復生產，納規工業企業10戶，完成規上工業產值330 億元。

——提高園區平臺能級。整合園區資源，掛牌成立園區管委會，創建省級經濟技術開發區，構建清潔低碳、大健康“一區兩園”產業新格局。完成新民高端能化園區總規和詳規修編，建設孵化園區，搭建產學研一體化發展平臺，確保通過省級化工園區認定。

（三）落實鄉村振興戰略，以更高起點實現民富村美

——堅決維護糧食安全。深刻理解糧食安全是“國之大者”，擔負糧食安全政治責任。認真實施“田長制”，開展“撂荒地”整治，優化糧種結構，推廣應用新技術，抓好重要農資保供，強化防災減災和收儲能力建設，落實政策性保險，確保糧食面積穩定在40萬畝、產量穩定在13萬噸左右，堅決守住糧食安全底線。

——保障農產品生產供應。落實“菜籃子”市長負責制，新建冷涼蔬菜基地3000畝，推廣標準化生產技術2000畝，確保蔬菜面積達到3萬畝、產量突破3萬噸。強化養殖企業規范化建設，促進生豬產業健康發展，存欄穩定在5萬頭、出欄8萬頭。支持擴大特色作物規模，滿足多元農業消費需求。

——示范帶動現代農業。實施萬畝“噸糧田”工程，新建高標準農田、高質高效示范田各2萬畝。實施萬畝高標準蘋果培育工程，以“萬元果”質效攻關為抓手，新建改建果園1萬畝。實施萬畝彬州梨振興工程，加強太峪梨谷建設，提升韓家、義門梨園管理水平。實施萬畝中藥材基地建設工程，在永樂、北極等鎮發展中藥材1.2萬畝。建設現代農旅融合示范園、北極農業示范園。鼓勵大田托管等經營模式，培育“百萬元合作組織”5個，創建咸陽市級以上示范合作社7個。爭創全國主要農作物生產全程機械化示范市。

——鞏固拓展脫貧成果。推動“三落實一鞏固”精準落地，圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全常態化開展查漏補缺，強化易地搬遷后續扶持，設立專項資金防止因病因災返貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。強化產業、就業和消費幫扶，促進群眾持續增收。

——實施鄉村建設行動。建成鄉村振興規劃館。編制34個集聚提升類村莊規劃，特色化、規范化建設村莊，完善配套基礎設施。列支有效銜接資金6000萬元，打造鄉村振興示范村10個。深化農村人居環境整治提升五年行動，村級主干道實現亮化全覆蓋，建設美麗庭院1000戶，爭創咸陽市級以上美麗宜居示范村6個。鼓勵在外成功人士返鄉創業，培養職業農民1000人。支持建設村史村風館，評樹一批文明村，不斷提升治理水平。

（四）持續壯大第三產業，以更多渠道滿足消費需求

——繁榮商貿經濟。以創建“省級商貿示范縣”為抓手，編制《商貿服務業發展規劃》，構建現代商業空間。開工建設電商產業園，建成義門冷鏈物流項目，打造現代物流體系。新建電商服務站40個，實現“快遞進村”全覆蓋，帶動更多“彬字牌”產品線上銷售。發放電子消費券，定期開展商品促銷，拉動消費持續增長。落實獎勵激勵措施，培育限上商貿企業10戶。鼓勵發展體育健身、文化休閑、大健康消費，積極發展夜間經濟。

——做活全域旅游。圍繞創建“國家全域旅游示范縣”，著力呈現“處處是風景、路路見景觀、村村有看點”。高點謀劃大佛寺景區，創新運營模式，創建4A級景區。提升侍郎湖景區內涵，打造權家橋、金池紅色旅游教育基地。以太峪川道、豳風街道為重點，促進旅游與鄉村文化、現代農業深度融合，建設一批歷史名村、文化勝地、休閑好去處?！皵y手”旅行社等機構，完善“吃住行游購娛”產業鏈，提高旅游綜合收入。

（五）統籌城鄉協調發展，以更優路徑促進融合聯動

——開啟城市品質提升三年行動。規劃高鐵新城，實施高鐵站周邊區域環境提升工程，拉大城市框架。改建342國道城區過境段，實施濱河路提升改造及電力綜合管溝工程，建成新平路中段等市政道路，織密城市路網。有序實施18個房地產項目，規范住房租賃市場。提升改造城市排水管網。改造新區廣場，規劃“口袋公園”，持續提升城市品質。爭創“全省縣城建設示范縣”。

——強力做大鎮域經濟。以新民“市域副中心”建設為龍頭，實施42個基礎設施補短板項目，增強城鎮平臺功能、融合功能、富民功能。以產業項目為支撐，以龍頭企業為引領，提升新民、北極鎮村融合能力，促進水口、太峪、龍高農旅融合，支持永樂、義門、韓家依托種植基地配套農產品加工車間，提升城關、豳風街道第三產業，努力實現鎮域進位、百姓富裕。

——擦亮文明金字招牌。深入開展城市修補和生態修復，改造人行道路面3萬平方米，補植綠化2萬平方米，增設“景觀小品”，提升精細化管理水平。以市民文明素質提升為重點，以文明城市年度測評為抓手，系統化鍛造城市文明，建設更高質量文明城市。

（六）貫徹降碳減污要求，以更嚴標準守住生態底色

——倡導綠色低碳轉型。主動適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，提高能源綜合利用效率。編制完成《國土空間總體規劃》，節約集約用地。有序擴大綠色建筑、裝配式建筑覆蓋面。引導全民簡約適度、綠色低碳生活，開展綠色創建，推動綠色轉型。

——狠抓涇河流域治理。按照黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求，系統抓好生態保護和系統治理。嚴格落實“林長制”“河湖長制”，實施營造林3.7萬畝，開展涇河彬長界至大佛寺段河道、水簾河流域治理，推進河道“清廢行動”和入河排污口排查整治，確保一泓清水出境。

——鐵腕推動治污降霾。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，全力打好藍天保衛戰。下硬茬推進煤矸石綜合治理，整治磚瓦行業，保證工業污染物達標排放。強化建設工地監管，加強煤炭運輸環節管理，遏制揚塵污染。嚴控生物質露天焚燒。推廣使用新能源汽車。強化聯防聯控，力促空氣質量持續好轉。

（七）聚焦聚力改革開放，以更寬視野釋放發展動力

——深化重點領域改革。啟動數字政府建設，打造一體化政務服務平臺。搞好農村公路養管改革試點，落實新高考改革要求。開展自然資源確權登記，推進“交地即交證”“交房即交證”改革。貫徹物業管理條例及其細則，試點小區聯建聯管，探索“大物業”管理模式。探索供水體制改革，逐步實現城鄉資源統籌調配、管理運行一體化。

——致力優化營商環境。以打造“十最”營商環境為目標，實施新一輪優化營商環境三年行動計劃。認真落實上級對企業扶持政策，兌現市本級各項政策措施，梳理解決堵點難點問題，更加貼心地幫助企業發展。擴大行政審批“一業一證”試點，實行網格員村級代辦，促進全城通辦，拓寬跨省通辦。規范“雙隨機一公開”，推進聯合懲戒，營造公平市場環境。新增市場主體1500家以上。

——支持引導科技創新。爭取在秦創原創新驅動平臺設立窗口，實現聯建聯動。共建咸陽高新區醫藥產業園彬州園區。凸顯企業創新主體地位，年內轉化科技成果不少于5項、申請專利和注冊商標分別達到80件。

——拓寬合作交流范圍。借助產業媒介，加強與省內經濟技術開發區和周邊縣區合作交流，努力實現協同聯動。借力高速高鐵，加強城際戰略合作，主動參與“絲綢之路經濟帶”建設，不斷擴大絲路名城影響力。

（八）圍繞加大民生保障，以更深感情提升群眾獲得感

——常態化開展疫情防控。堅持把疫情防控作為當前頭等大事，堅決貫徹“外防輸入”總策略，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，織密織牢“人、物、環境”防控網，扎緊扎實疫情輸入的每一個“漏風口”。建成市人民醫院傳染病區、醫療廢物處置中心，提高流調溯源、核酸檢測、轉運隔離和物資儲備等應急處置能力，有序推進疫苗接種，做到防范嚴、發現早、管控準、處置快。強化基本公共衛生服務，引導群眾養成戴口罩、勤洗手等健康生活習慣，把“人民至上、生命至上”理念落到實處。

——落實就業優先導向。實施“技能彬州計劃”，建設職業技能公共實訓基地，定向培養技能人才1000人，新增創業200人、城鎮就業3800人以上。落實最低工資標準，強化農民工工資支付保障，縮小收入差距。

——積極發展社會事業。力爭引進高層次緊缺人才10名，招錄教育、衛生、市場等專業技術人員360名以上。落實“雙減”政策，推進第一中學等校建工程，引進培養一批名優校長、教育骨干，努力滿足家長對高質量教育迫切需求。深入推進緊密型醫共體建設，有序實施健康彬州規劃。定期舉辦惠民文藝演出。建設職中體育館，籌辦馬拉松等賽事，引導全民健身。

——兜牢社會保障底線。貫徹新的生育政策，落實3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅扣除要求。解決好“一老一小”問題，完善社區居家養老服務和普惠托育服務體系。積極應對人口老齡化，加強醫保、養老保險、公積金等社會保障。妥善安置794戶采空區群眾。加快不動產登記辦證。發放退役軍人及“三屬”優待證。強化特殊困難群體關愛救助，支持社會福利和慈善事業。

——切實創新社會治理。嚴防嚴控債務風險，嚴厲打擊非法集資，加強房地產企業資金賬戶監管。緊盯煤礦、道路交通、食品藥品等重點領域，抓緊抓牢安全生產。提高應對極端天氣、突發事件能力，為百姓撐起生命綠蔭。堅持多元化解，源頭治理信訪矛盾。開展“八五”普法，常態化掃黑除惡，嚴打拐賣婦女兒童犯罪等違法行為。

各位代表：今年，市政府將實施十大惠民工程。一是實施醫療能力提升工程。投入3000萬元購置醫療設備，新增床位300張。二是實施困難學生課后服務幫扶工程。為4400名義務教育階段脫貧戶子女、殘疾、孤兒等困難學生免除課后服務費225萬元。三是實施學位擴充工程。建成東關幼兒園，開工新民鎮新區幼兒園，改擴建水口中心校、胡家坡小學，新增學位1260個。四是實施老舊小區改造工程。改造公劉小區等老舊小區14個，擴大城區物業服務覆蓋面。五是實施供熱擴面工程。推動集中供熱向東關、北街等城中村延伸，持續擴大集中供熱面積。六是實施城區供水改善工程。開展李家川、太峪河飲用水源地保護專項行動，啟動城區供水管網改造、342國道城區過境段東段給水管道、李家川水廠輸水管道提升、智慧水務等工程，推進居民小區直飲水改造。七是實施供電提質工程。開工建設紅巖110千伏變電站，力爭實施底店35千伏變電站，提升永樂、水口等5個鎮辦供電能力。八是實施通村路延伸工程。硬化村組路50公里，打通偏遠村組群眾出行“最后一公里”。九是實施停車位擴容工程。新增城區停車位1800個，推動停車智慧化。十是實施農村困難群眾保障工程。為符合條件7012名農村困難群眾、1610名殘疾人代繳養老保險，補貼運行68個農村便民餐廳，讓困難群眾生活更有保障。

四、強化政府自身建設

征途如虹，使命在肩。面對艱巨繁重發展任務，更需加強政府自身建設，打造讓人民滿意的人民政府。

——旗幟鮮明講政治。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把抓工作落實作為講政治的首要表現，悟透以人民為中心的發展思想，對上級做出決策、市委部署工作、民生期盼實事，雷厲風行、緊抓快辦，抓不出成效、出不了成績決不罷休。

——嚴格依法履職責。深化法治政府建設，完善政府法律顧問制度，嚴格重大決策合法性審查，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督和其他各方面監督，推動各項工作在法治軌道上落地落實。

——對標一流抓發展。持續解放思想、更新觀念，把項目建設和招商引資作為經濟工作的牽引，腳踏實地、擔當實干，增強干事創業本領。強化“不進則退、小進亦退”的進取精神，善于“跳起來摘桃子”，落實經濟工作激勵辦法，力爭更多改革試點在彬州落地，力促更多發展成效樹立樣板，讓干在實處、走在前列成為本屆政府的鮮明特質。

——清正廉潔守底線。扛牢全面從嚴治黨責任，認真落實中央八項規定及實施細則，持之以恒糾治“四風”。加強審計監督，深入整治民生社保、工程建設等領域作風問題?？v深推進廉政建設，堅決反對腐敗。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

各位代表：新的趕考之路已經開啟，新的時代之卷徐徐展開。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫彬州高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

相關鏈接：

圖解：《2022年政府工作報告》解讀（一）

圖解：《2022年政府工作報告》解讀（二）

圖解：《2022年政府工作報告》解讀（三）

圖解：《2022年政府工作報告》解讀（四）

圖解：《2022年政府工作報告》解讀（五）